寧強縣縣域商業建設行動工作方案

    為深入貫徹習近平總書記關于農村商業體系建設的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建設縣域商業體系的決策部署，根據《財政部 商務部 國家鄉村振興局關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建[2022]18號）和《陜西省商務廳 陜西省財政廳 陜西省農業農村廳 關于開展2024年縣域商業建設行動項目申報工作的通知》（陜商發〔2024〕9號）要求，為進一步加快推進我縣商業體系建設，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興，結合我縣實際情況，特制定本方案。
    一、基本情況
    （一）縣域商業摸底情況
    1.縣域基本概況。寧強縣位于陜西省西南角、漢中市西部，北依秦嶺、南枕巴山，地界三省、襟隴帶蜀，是聯結大西北與大西南的主要門戶和黃金通道，也是長江最大支流漢江的發源地，素有“蜀道明珠”和“三千里漢江第一城”之美譽。全縣轄16個鎮、2個街道辦事處、200個行政村、13個社區，常住人口25.64萬人。
    2.縣域經濟概述。2023年，全縣生產總值151.37億元，同比增長8.8%，全社會消費品零售總額39.75億元，同比增長9.5%，城鎮消費品零售額28.26億元，同比增長9.4%，鄉村消費品零售額11.49億元，同比增長9.7%。2023年，全縣居民人均可支配收入25317元，同比增長7.4%，其中，城鎮常住居民人均可支配收入40163元，同比增長5.7%，農村常住居民人均可支配收入15187元，同比增長8.5%。寧強居民人均生活消費支出16070元，同比增長8.1%。其中，城鎮居民人均生活消費支出21298元，增長5.3%；農村居民人均生活消費支出12503元，增長10.5%。
    3.縣域商業摸底情況?？h委、縣政府高度重視縣域商業高質量發展，加強現代商貿產業體系建設，拓展縣、鎮、村商業業態，在縣域商業網點和農產品流通網絡建設方面打下良好基礎。
    （1）商貿流通企業情況。近年來，我縣緊緊圍繞大市場、大流通、大開放、大服務的目標，推動縣域市場體系建設，截至目前全縣工商登記在冊的商貿服務業市場主體10436戶，其中企業1309戶，個體9127戶；批零住餐企業916戶，個體6389戶，其中限額以上商貿企業81戶，商貿流通企業主要集中在縣城，占比77.8%以上。
    （2）商業基礎設施情況。目前我縣現有綜合商貿服務中心1個，鄉鎮商貿中心4個，主要是以單體超市、農貿市場為中心，覆蓋率22.2 %。村級便民商店共256個，行政村覆蓋率75%，能基本滿足周邊居民日常消費需求。綜合來看，當前我縣商業設施方面，存在分布不均情況，需引導縣內商貿流通企業向人口較大的偏遠地區布局，通過新建或升級改造，不斷賦能，豐富功能業態，實現整體覆蓋率達到100 %，讓全縣群眾都能享受到便利的消費服務。
    （3）農貿市場建設方面。目前全縣農貿市場有 12個，分布在縣城和各鄉鎮，其中縣城農貿市場1個，鄉鎮農貿市場 11個，為促進全縣的經濟和社會發展、服務群眾生產生活發揮了積極作用。整體來看，現有市場建設標準不高，功能不完善，在人口密度較大鄉鎮，需考慮新建或改造升級農貿市場，以滿足周邊居民需求。
    （4）物流配送情況。目前現有縣電子商務三級物流中心1個，郵政物流倉儲分揀中心1個，鄉鎮快遞物流服務站點18個，村級快遞物流服務站點130個，覆蓋率73%，其中電子商務物流配送整合中通、極兔、百世、韻達、圓通、百世快運、順心捷達六家快遞物流企業并完成入駐。
    （二）前期工作進展情況
    1.縣域商業組織設施情況
    （1）工作協調機制建立情況?？h委、縣政府高度重視縣域商業體系建設工作，欲以該項目為契機，進一步完善全縣商業服務體系，成立了縣域商業體系建設工作領導小組，建立縣域商業體系建設工作制度，明確各部門職責并形成工作合力，縣鎮村各級分級承擔建設任務，層層壓實責任，規定完成時限，要求各單位間加強溝通，密切配合，相互支持，充分發揮協調機制作用，據實制定具體執行方案和工作措施，確?？h域商業體系建設工作的順利開展，并將縣域商業建設行動納入鄉村振興考核體系，定期研究重大事項，形成政策合力，統籌推進縣域商業建設行動。
    （2）配套政策制定情況。我縣先后出臺了一系列產業政策和規劃，為實現縣域商業體系高質量發展保駕護航。包括：《寧強縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《寧強縣“十四五”農業特色產業發展規劃》《寧強縣農產品上行支持實施方案》《寧強縣現代物流產業鏈建設方案》《寧強縣推動縣域經濟高質量發展的十條措施》《寧強縣加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施方案》《寧強縣支持商業建設發展配套資金、金融、土地、稅費等政策措施》等政策文件。
    2.2023年縣域商業建設情況
    （1）取得的成效。近年來，縣委、縣政府加強商貿基礎設施建設，大力拓展新型商業業態，商貿流通繁榮活躍、電商銷售穩步增長，現代化商業體系正在穩步推進。社零消費不斷增長。緊緊圍繞縣域特色，完善功能配套，扎實推進商業基礎設施建設，多措并舉活躍商貿流通，努力推進“工業品下鄉，農產品進城”雙向流通渠道，農村市場規模日益擴大，農民人均收入持續增長，農村消費比例和總量不斷增大，社零消費持續增長；各類業態不斷豐富。連鎖經營、體驗消費、專賣店、直營店、購物中心、專業市場、綜合超市、“網企+實體店+物流配送”的美團優選、餓了么、多多買菜等新興業態悄然興起，京東自營、蘇寧易購等連鎖家用電器品牌店在縣城落地；電子商務迅速發展。我縣現有縣級電子商務公共服務中心1個，縣級電商三級物流中心1個，電商服務站點125個。2023年，全縣實現電子商務交易額9.98億元、增長12.2%，網絡零售額6.74億元、增長21.3%，其中實物型網絡零售額6.06億元、增長19.4%，農產品網絡零售額2.06億元、增長23.6%。
    （2）存在的短板。一是商品市場體系發展不平衡，市場建設標準不高，功能不完善，現代批發交易中心、專業市場、冷鏈物流等發展緩慢；二是農產品上行渠道不廣，農產品商品化處理設施、產品產地倉等基礎設施不完善；三是消費供給下沉不足，大型企業等市場主體下沉力度不足，鄉鎮商貿中心業態功能不完善，設施設備不足，規模和質量難以適應消費升級趨勢；四是雖然我縣旅游資源豐富，但“商旅”融合層次較低，商業形態不夠先進，現有的大多數商業體或商圈仍層次低。
    二、目標任務
    （一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施縣域商業建設行動，作為納入鄉村振興考核體系重要工作內容，與電子商務進農村、冷鏈物流、農產品供應鏈等建設工作有效銜接，以渠道下沉和農產品上行為主線，以縣、鎮、村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快推動縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境、安全水平改造升級，加快補齊農村商業設施短板，健全縣、鎮、村物流配送體系，引導商貿物流企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。
    （二）總體目標和年度分解任務。按照政府引導、市場化運營的方式，到2025年，全縣三級商業流通基礎設施建設更加完善，城鄉互通更加順暢，商品流通更加高效，業態更加豐富，基本形成以寧強縣縣城為中心、各鎮街為重點、村為基礎的農村商業體系發展新格局，基本實現縣有綜合商貿服務中心和物流配送中心、鎮有商貿中心、村村通快遞，城鄉生產和消費連接更加緊密，工業品下鄉和農產品進城渠道更加暢通，農民收入和農村消費持續提升。（具體年度目標任務詳見附表二）
    （三）縣域商業建設類型和標準。參照《縣域商業建設指南》標準，遵循因地制宜和實事求是的原則，充分調研和摸底了寧強縣商業網點數量、規模和發展水平等情況，確定寧強縣當前商業體系總體上屬于“基本型以下”。
2024-2025年，我縣著重發展商業網絡體系，各鎮至少建成或提升改造1個商貿中心，達到3個模式之一(1.單體商超形態。2.單體商超為中心，集聚多種服務的商圈形態。3.沿主要街道條狀分布的農村特色商業街形態)，實現村村有便民店，快遞企業基本實現配送業務整合，實現統一倉儲、統一分揀、統一配送，行政村快遞通達率達到100%，新建或升級改造8個鄉鎮農產品產地交易中心，農產品現代流通體系趨于完善，農村商業服務成為鄉村振興的有力支撐?？h域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境等全面提升，預計“十四五”末，達到基本型。
    三、重點工作
    按照商務部《縣域商業建設指南》中“7項約束性指標”要求，突出鄉鎮商貿中心改造提升和縣鎮村三級物流體系建設重點，堅持補短板、優環境、強動能、增服務，結合實際，因地制宜，統籌使用中央財政資金支持縣域商業建設,其中縣城綜合商貿服務中心、村級便民商店不列入中央財政支持方向，主要通過市場化手段推進建設改造。
    （一）補齊縣域商業基礎設施短板
    1.提升縣級商貿綜合體。鼓勵大型商貿流通企業新建改造縣城購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖商超等商業設施，豐富購物、餐飲、娛樂、休閑、健身、教育、親子等業態，提升物流、金融等綜合服務能力，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。
    2.完善鄉鎮商貿中心。支持鄉鎮現有商貿流通企業通過改擴建、合作等方式，在大安鎮、高寨子街道辦、燕子砭鎮、代家壩等鎮建設改造提升一批鄉鎮商貿中心，推動商品零售、餐飲、娛樂、美容美發、維修、親子、健身、教育、電商等業態融合，優化生活服務供給，改善鄉鎮消費環境，支持供銷社利用在鎮村的網點優勢參與鄉鎮商貿中心項目新建和改建工程，將農資產品購銷納入到鄉鎮商貿服務體系。充分發揮各鎮特色和優勢，將陽平關鎮、大安鎮打造成區域性商貿強鎮，巴山鎮打造成電商網紅鎮，青木川鎮打造成旅游特色小鎮。
    3.補齊村級便民店。加強整合現有村級電商服務站點、快遞代辦點、金融服務點，惠農服務站等資源，實現“一網多用，一點多用”，強化對各便民商店進行賦能，內容涵蓋代購代銷、家政職介、農技農資服務、快遞收發等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力，打造更加高效的城鄉配送體系，基本實現村村有便民服務店，物流配送服務能力及電商服務能力達到100%，進一步提高鄉村生活服務的便捷性和服務質量。
    4.彌補農產品批發市場空白。以寧強縣羌北農產品批發市場建設項目為重點，建設寧強縣農產品供應鏈大數據、農產品網貨服務等于一體的農產品批發集散中心，為寧強縣農業企業提供倉儲物流、產品打造、品牌營銷、一件代發、渠道對接、分揀包裝等一站式服務，助推寧強縣農特產品上行。
    5.推動農貿市場升級改造。綜合考慮自然條件、交通運輸、環境質量、建設投資、使用效益、入集人次和交易額等因素，在大安鎮、陽平關鎮、鐵鎖關鎮、禪家巖等鄉鎮新建或改造農貿市場4個，明確功能分區和間隔距離，設立農民自產自銷專區，完善交易設施、冷藏冷凍、電子結算、檢驗檢測、安全監控、消防設施等配套設施，創新農產品終端銷售模式，滿足周邊居民個性化、便利化消費需求。
    （二）完善縣鎮村三級物流配送體系
    6.完善縣域物流共配中心。建設改造一批縣級物流配送中心完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力，重點支持寧強縣三級物流配送中心改擴建項目，統籌整合全縣快遞快運、商貿物流、電商物流、農產品物流、農資產品物流等資源，加強統倉共配，實現2025年鄉鎮物流共同配送率35%的目標，縣鎮村物流體系達到增強型目標。
    7.優化縣域共同配送體系建設。支持以縣域農產品加工貿易龍頭企業、鄉鎮商業網絡、村級便民商店網絡體系為基礎，構建縣城配送中心、鄉鎮超市、村級便民商店三級網絡配送體系，擴大物流配送規模，依托現有電商物流分撥中心和鄉鎮超市等商業網點，建設集配送、零售、便民服務等多功能于一體的物流配送終端。
    8.著力發展農村物流新模式。發展農村共同配送，推動電商、物流配送和連鎖經營等現代流通方式相融合。鼓勵郵政、供銷社、電商、快遞、商貿流通等各類主體開展市場合作，在電商綜合服務基礎上，搭載日用品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，逐步實現統一倉儲共同配送。重點支持鄉鎮農產品產地發展“電商+產地倉+快遞物流”倉配模式，提高農產品上行效率。
    （三）改善優化縣域消費渠道
    9.布局一批倉儲設施。圍繞我縣天麻、食用菌、中藥材等重點產業，引導大型流通企業下沉鎮村發展供應鏈，布局一批中心倉、前置倉、物流倉儲等設施，重點支持陽平關天麻小鎮天麻產地倉倉儲加工商品化設施，建設天麻展示交易區、天麻精深加工區、天麻種植實驗示范區等天麻產業配套設施，高寨子中藥材及農產品加工倉儲中心等項目建設。
    10.搭建聯合采購平臺。鼓勵大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈。支持2-3家傳統商貿流通企業集采集配，幫扶加強技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級，推動建立長期穩定的產銷對接關系。
    （四）增強農產品上行動能
    11.完善農特產品商品化設施設備。圍繞特色產業，引導龍頭企業等市場主體，立足我縣農特產業優勢，在農特產品集中生產區域改造或新建產地倉，完善農特產品產后商品化設施設備，完善分揀、預冷、初加工、配送等功能，提高產品商品化率。
    12.提高電子商務應用。整合現有縣鎮村電子商務服務網點，統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平，拓寬農村產品上行渠道。
    （五）提高生活供給質量
    13.推進商旅融合發展。充分利用我縣有得天獨厚的旅游資源優勢，結合羌族特色示范縣建設，加快推進商旅融合發展，提升全縣吃住行游購娛配套水平，加強羌族特色旅游商品研發生產銷售，加快農特產品向旅游商品轉換，提升縣域旅游景點配套商業設施建設，提升消費體驗，吸引城市居民下鄉消費，擴大市場消費。
    14.創新縣域消費模式。舉辦一系列商貿促銷專題活動、組織企業參加省內外宣傳推介活動，以“走出去”營銷和本地營銷相結合，以“線上購”和“線下銷”相結合，為農戶推介和銷售農產品。鼓勵本地網商發展，拓寬農產品線上直銷渠道。
    四、資金安排及項目計劃
    （一）安排方式。專項資金原則上以項目法進行分配，并嚴格按照《財政部關于印發<服務業發展資金管理辦法>的通知》（財建〔2023〕9號）規定的執行，采取以獎補方式撬動社會投資，支持縣域商業體系建設，企業實施完項目，待驗收通過后，給予一次性獎補，單個項目支持金額原則上不超過符合支持方向實際投入金額的30%。
    （二）項目計劃。我縣擬支持的項目清單詳見（附表3.縣域商業項目清單），我縣將嚴格落實項目責任單位、考核安排及企業的實施目標，保障項目的可持續性。
    五、保障機制
    （一）資金管理制度。強化資金管理，充分發揮縣域商業政策資金引導作用，通過以獎代補等方式撬動社會資本投資，共同推動縣域商業高質量發展。規范補助資金使用方向，縣域商業補助資金使不得用于征地拆遷、支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費，對于違規使用或挪作他用的將依法依規追究相關單位或相關責任人的責任。
    （二）項目管理制度。縣經貿局會同財政、鄉村振興等部門負責監督、檢查、指導項目建設，確保資金安全、方案落地、項目落實、群眾受益，明確項目評價指標、驗收流程等，同時加強資產監督管理，明確資產權屬和管護主體責任，形成長效機制，各鎮街要將縣域商業體系建設作為推進鄉村振興的重要抓手，謀劃好、建設好、管理好商業體系建設。
    （三）日常監督機制。按照寧強縣域商業體建設發展目標，按年度分解細化任務安排，明確責任主體、監督職責、形成上下聯動抓常監督工作機制，建立縣域商業體系建設績效評價標準體系，對項目建設進展情況進行定期評估，認真執行項目監督檢查制度，重點對項目建設進度和中央財政補助資金的使用情況進行監督檢查，確保資金安全和按計劃使用。
    （四）信息公開機制。認真落實政務公開和信息報送的政策措施，在縣政府網站設置寧強縣商業建設項目專欄，對縣域商業體系建設項目的承辦企業、建設進度、資金使用、審計驗收等相關情況及時進行公示公開，凡是接受中央財政獎補的企業，按要求填報項目相關信息數據并依法保護信息安全。