寧政字〔2021〕5號                                              簽發人：黎建軍

寧強縣人民政府

關于報送2020年度法治政府建設總結的報告

漢中市人民政府：

現將《寧強縣人民政府2020年度法治政府建設總結》隨文報來，請審示。

                             寧強縣人民政府

                              2021年1月22日

寧強縣人民政府

2020年度法治政府建設總結

2020年以來，在市委、市政府的堅強領導、市委依法治市辦的精心指導下，我縣深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫通學習習近平總書記來陜考察重要講話和習近平法治思想，緊扣改革發展穩定大局，圍繞更高水平平安寧強、法治寧強建設目標，統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，法治政府建設取得了新成效。現將一年來工作情況報告如下：

一、加強領導，夯實責任，科學謀劃法治寧強建設藍圖

1.強化領導統籌部署。縣委、縣政府始終將法治政府建設納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。縣委常委會、縣政府常務會議定期聽取法治建設匯報，協調解決問題，縣政府主要負責人、分管領導、鎮辦部門主要領導扎實履行法治建設第一責任人職責，法治政府建設工作、職責、任務一體落實。完善縣委全面依法治縣委員會辦事機構及其協調小組工作運行機制，印發《全面依法治縣委員會2020年工作要點》《2020年法治政府建設工作要點》，細化工作任務、明確目標要求、夯實工作責任，努力推進法治政府建設形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體黨政機關工作人員的閉環責任體系。

2.科學謀劃法治藍圖。出臺《建設更高水平法治寧強的實施意見》，明確建設更高水平法治寧強指導思想、目標任務、工作舉措，逐一落實任務主體，為法治寧強建設全面提速增效、經濟社會穩定發展營造良好的法治環境提供指引。

3.強力推進督察考核。堅持將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和“誰執法誰普法”全面納入目標責任考核體系，細化目標任務，量化考核要素，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，切實將法治建設的“軟任務”轉變為嚴格落實的“硬指標”。充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，印發《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，切實把法治政府建設的任務落實、責任壓實、效果抓實。

二、健全機制，常態長效，不斷夯實法治政府建設基礎

1.完善依法行政制度建設。建立行政規范性文件制定主體清單管理制度，明確46家機關單位行政規范性文件制定主體資格，修訂完善《行政規范性文件監督管理辦法》，嚴守合法性審查前置關口，加大重大行政決策、黨內規范性文件、行政規范性文件合法性審查力度，持續推進規范性文件“三統一”制度，確保行政行為源頭合法。2020年來，共審核行政規范性文件4件，“三統一”登記4件，備案黨內規范性文件27件。

2.清理工作深入推進。嚴格落實規范性文件管理職責，接續開展規范性文件評估清理，清理規范性文件22件，確認繼續有效15件，宣布修訂后重新發布1件，廢止6件。扎實開展黨內規范性文件集中清理工作，清理黨內規范性文件261件，廢止84件，宣布失效38件。

3.行政審批改革行穩致遠。“互聯網+政務服務”平臺成功上線運行，行政審批“跑一次、零見面”和“一網通辦”全面推進，網上事項可辦率達100%，政務服務平臺入駐單位38家、審批事項達616項，辦理事項137700余件。

4.執法體制改革全面推進。深化五大領域綜合行政執法改革，制定完善實施方案、細化改革任務分工，對涉改五大領域35家事業單位職能進行全面梳理，組建5支綜合執法隊伍，機構組建、職能劃轉、人員轉隸等工作全面完成，“一支隊伍管執法”無縫銜接、平穩運行。

5.法律顧問制度持續深化。深入推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度建設，縣政府新聘任6名專職律師擔任政府法律顧問，常態化參與政府涉法事務、規范性文件審查等工作，有效發揮顧問組在重大決策風險評估、重大涉法事件處理、重大疑難復雜案件處理等方面參謀助手作用，各級各部門法律顧問制度實現全覆蓋。

6.公共服務體系初步形成。“平臺功能齊全、業務力量充實、制度臺賬規范、職責流程清晰、服務常態高效”的鎮（辦）、村（社區）公共法律服務實體平臺全覆蓋，縣公共法律服務中心規范化建設全面完成，覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效、優質均等的公共法律服務體系初步建成。“互聯網+公共法律服務”體系建設不斷完善，有序銜接中國法律服務網絡平臺，逐步實現與公共法律服務網絡平臺的業務融合、數據整合、協調聯動。

7.嚴格規范公正文明執法。以落實行政執法責任制為抓手，以示范創建為載體，加快推進嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法職責、依據、范圍、權限、標準、程序、主體、人員、結果、監督方式、救濟途徑全公開，以行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政自由裁量基準為重點的行政執法制度體系逐步完善，行政執法能力和水平整體提升。

8.強化權力運行制約監督。認真貫徹《重大行政決定程序規定》、縣委“三重一大”事項決策實施辦法，始終將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論作為重大行政決策必經程序，重大行政決策未經法治機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論，社會民生事項決策前聽取公眾、人大、政協意見建議，持續提升重大行政決策科學化、民主化、法治化。定期向縣委匯報法治政府建設工作，主動向人大報告法治政府建設情況，認真聽取政協關于法治政府建設的意見建議。堅持政府法治機構、人大代表、政協委員列席政府常務會議。2020年，召開政府常務會議26次，邀請104名代表、委員列席常務會議建言獻策。大力支持人民法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。暢通“12345”熱線、“縣長信箱”、“投訴平臺”等群眾訴求表達渠道，及時回應群眾關切。

9.全面推進政務公開。堅持決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，圍繞重點工作和群眾關心關注熱點問題，不斷加大脫貧攻堅、財政預決算、公共資源配置、重大建設項目和社會公益事業等信息公開力度，自覺接受社會監督，依法保障人民知情權益。2020年，發布各類信息4600條；回復公眾訴求320件；受理并辦結信息公開申請5件；轉辦市長信箱80件，辦結80件；人民網地方領導留言板“寧強縣委書記”留言回復22件。

三、突出重點，依法治理，不斷推深法治政府建設實踐

1.依法防控新冠疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣政府深入學習貫徹黨中央關于疫情防控的系列部署和《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將科學防疫、依法防疫作為打好疫情防控阻擊戰的有力抓手，從執法、司法、普法環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，順利實現“零輸入、零感染”防控目標。

2.全面落實普法教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，全力沖刺“七五”普法規劃收官，突出領導干部、青少年重點普法對象，圍繞“三大攻堅戰”、疫情防控、優化營商環境、掃黑除惡等重點領域深化法治宣傳。鞏固集體學法制度，大力推進媒體公益普法機制建設，開展人民群眾喜聞樂見的法治宣傳活動，積極引導全社會尊法、學法、用法、守法。全年開展“法律六進”活動280場次，發放各類宣傳資料15萬余份，受教育群眾達到5萬人次，縣政府常務會議集體學法11次，順利通過市委普法檢查驗收，“七五”普法圓滿收官。

3.持續深化清單建設。按照高效協同優化機構改革部署和法律法規立改廢釋，強化權責清單動態調整，有機貫通權責清單同機構“三定”銜接。調整完善政府性基金清單，清單之外無收費全面落實。積極對接“全國一張網”管理模式改革，市場準入負面清單試點工作扎實推進。

4.大力優化營商環境。組建優化提升營商環境工作領導小組及工作專班，建立聯席會議、督查問責和報告通報等工作制度，出臺《深化“放管服”改革全面優化提升營商環境工作實施方案》《十大行動方案》《三年行動計劃》《2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》。用電、供氣報裝精簡環節30%、50%，低壓網上報裝率達100%，辦理時限壓縮至7個工作日，一般不動產登記時限壓縮至3個工作日，取消辦理施工許可證涉及的施工合同及建筑節能設計審查備案等程序，惠企紓困稅收政策全面落實。

5.強化市場秩序監管。深化商事登記制度便利化改革，持續完善“雙隨機、一公開”監管、智慧監管和對新產業新模式新業態的包容審慎監管，堅決杜絕“任性執法”。完善行業規范管理，強化知識產權執法，開展文物旅游行業執法監督。出動執法檢查人員350余人次，檢查各類文化、旅游場所300余家次，行政處罰1家、警告5家、停業整頓2家，收繳非法出版物100余冊，取締地攤游商10家次。加強社會民生保障，嚴厲查處造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，嚴格監測水、電、氣等與群眾基本生活密切相關行業和衛生清潔防護等用品市場動態，全力做好市場秩序保障。

6.加強食品安全管控。以創建省級食品安全示范縣和食品安全示范街區為契機，大力推動食品安全主體責任落實，聚焦小作坊、網絡訂餐、學校食堂、特殊食品等重點區域和重點環節，扎實開展“質量標準、環境衛生、服務水平”三大提升行動，持續推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管，完成826批次食品抽檢，人民群眾“舌尖上的安全”得到有力保障。

7.完善矛盾糾紛多元綜合化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系建設，強化行政復議層級監督，加強和改進復議案件審理，實質化解行政爭議，大力完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制建設，切實將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。受理行政復議案件10件，審結10件，辦理行政應訴1件；排查矛盾糾紛1370件，調成率98.5%；無進京非訪，赴省到市上訪人次批次均呈下降態勢。

8.加大生態環境保護力度。全面落實“鐵腕治霾·保衛藍天”行動計劃，堅決貫徹依法治污、科學治污部署，扎實開展揚塵整治、餐飲油煙治理、煤炭市場整治、“散亂污”企業清理清查等專項行動。持續提升環境應急能力建設，建立跨界流域突發水污染事件應急聯動工作機制，確保流域環境風險平穩可控，切實運用法治力量保衛藍天。2020年來，淘汰老舊車輛143輛，檢查企業226家次，責令整改21家次，立案處罰6起，查封扣押1起，停產限產1起，經濟處罰10萬余元。

9.全面提高公職人員依法行政能力。建立常態化國家工作人員學法用法考試制度，1550名公職人員參加并通過學法用法考核。嚴格行政執法資質管理，完成238名行政執法人員換證培訓。持續深化日常學法，將公職人員業務學法全面融入“主題黨日+”、“漢源大講堂”、學習強國APP以及黨校培訓等干部教育主陣地，將理論教育學法、工作安排講法、業務開展釋法一體貫通于執法隊伍法治素養培訓全過程，全縣行政執法隊伍服務保障經濟社會高質量發展的法治能力有效提升。

2020年，我縣法治政府建設取得了一定成績，但同法治政府建設要求、人民群眾對美好生活向往、經濟社會高質量發展客觀需要相比，還存在一定短板和不足：部分行政執法人員法治素養還不能適應社會治理體系和治理能力現代化要求，法治政府建設示范帶動還不夠有力，法律顧問制度建設還需要進一步加強等等。

下一步，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想，全面貫徹落實《法治中國建設（2020-2025年）》安排部署，不斷強化黨對法治政府建設的領導，增強“四個自信”、堅定“四個意識”、做到“兩個維護”，一體落實中央、省市委關于法治政府建設決策部署，貫通聯動法治政府建設“六大工程”，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局提供堅強有力的法治保障。