漢中市生態環境局寧強分局關于報送2024年噪聲污染防治工作總結的報告

寧環字〔2025〕10號

漢中市生態環境局寧強分局

關于報送2024年噪聲污染防治工作總結的

報  告

漢中市生態環境局：

按照《關于報送2024年噪聲污染防治工作總結的通知》要求，現將我縣2024年度環境噪聲污染防治工作情況總結報告如下：

一、城市噪聲狀況

（一）城市聲環境質量狀況

城市功能區聲環境狀況：寧強縣城共布設功能區聲環境監測點位4個，其中2類聲功能區2個，3類聲功能區2個。2024年，4個點位均每季度監測1次，每次連續監測24小時，各監測點位晝間、夜間等效聲級均符合所對應的《聲環境質量標準》（GB3096-2008）表中2類、3類功能區噪聲標準之規定。

區域聲環境狀況：寧強縣共布設區域聲環境監測點位42個。2024年所有點位晝夜間分別監測1次，測量10min的等效聲級，全年區域聲環境晝間平均等效聲級為54分貝，夜間平均等效聲級42分貝，區域環境噪聲總體水平等級為二級，依據城市區域環境噪聲評價規定，本年度城市區域環境噪聲評價為較好。

道路交通聲環境狀況：寧強縣共布設道路交通聲環境監測點位5個。2024年，所有點位晝夜間分別監測1次，測量20min的等效聲級，全年道路交通噪聲晝間平均等效聲級65分貝，夜間平均等效聲級49分貝，道路交通噪聲強度等級為一級，依據道路交通噪聲評價規定，本年度道路交通噪聲評價為好。

二、噪聲污染防治制度能力建設

（一）健全噪聲污染防治法律體系

2024年，寧強縣積極貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》以及《漢中市噪聲污染防治行動計劃（2023-2025）》等上級文件要求，推動噪聲污染防治工作開展，暫未發布新的涉及噪聲的地方性法規、規章制度及標準規范。

（二）明確噪聲監管部門職責

結合寧強縣噪聲污染防治管理實際需求，印發《關于進一步明確<中華人民共和國噪聲污染防治法>有關條款監管職責的通知》（寧政辦發〔2023〕12號）和《關于印發<寧強縣噪聲污染防治行動計劃（2023-2025年）>的通知》（寧環發〔2023〕55號），對《中華人民共和國噪聲污染防治法》部分條款的部門職責分工進行明確。縣綜合行政執法局、縣公安局等部門負責社會生活噪聲監管；住建局等部門負責施工噪聲監管；漢中市生態環境局寧強分局等部門負責工業噪聲監管；縣公安局、縣交通運輸局等部門負責交通噪聲監管。

（三）依法劃定聲環境功能區和噪聲敏感建筑物集中區域

聲環境功能區劃定調整：2023年開展全縣聲環境功能區劃評估工作，根據評估結果印發了寧強縣城區聲環境功能區調整劃分方案，優化監測點位，截至2024年底，相關調整后的功能區已按新方案實施監測和管理。

（四）嚴格噪聲源頭管理

相關規劃發布：將噪聲污染治理相關內容納入《寧強縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，圍繞“推動生態環境質量持續好轉”的要求，提出在規劃實施過程中要考慮噪聲污染防治，加強規劃管控。

環評審批情況：嚴格按照《建設項目環境影響報告表編制指南》要求，開展聲環境影響評價審批工作。2024年，含聲環境影響評價內容的新改擴建項目環評審批數量為19個，占審批的所有新改擴建項目環評的比例為100%；無含聲環境影響評價內容的規劃環評審批。

（五）提升噪聲監測能力

聲環境質量監測：縣城設置4處功能區（寧強生態環境局、寧強縣中醫院、污水處理廠、秦川大廚有限公司）進行環境噪聲監測，縣城5條主要交通干線及區域環境也開展了噪聲監測。通過監測可知，縣城功能區環境噪聲均達到對應功能區噪聲標準限值，縣城5條主要交通干線晝間噪聲平均值65分貝、評價為好，夜間噪聲平均值49分貝，評價為好；縣城區域環境噪聲晝間噪聲平均值54分貝，評價為較好，夜間噪聲平均值42分貝，評價為一般，噪聲環境質量總體良好。與此同時，積極組織監測人員參加技術培訓，著重加強操作技能訓練，致力于不斷提升噪聲監測能力，以確保監測數據的準確性與可靠性，為噪聲污染防治工作提供有力的數據支撐。

噪聲源監測：工業企業噪聲監測有序推進，縣監測站對重點工業企業實施定期監測，除4家排污單位因停產等特殊原因未開展監測外，其余5家企業均順利開展了廠界噪聲監測，監測儀器為AWA6228多功能聲級計和AWA6221A聲校準器。經檢測，這5家企業的監測結果均符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB 12348—2008）表1中2類聲環境功能區的環境噪聲限值要求。在建筑工地噪聲監測方面，在建工地均安裝有噪聲監測設備，監測點位科學布設在工地邊界，為實時掌握工地噪聲情況提供了有力保障。

（六）發布政策解讀

寧強縣通過政府網站、微信公眾號等平臺，對《中華人民共和國噪聲污染防治法》等政策文件進行宣傳解讀。例如在“寧強環保”微信公眾號發布[普法宣傳]《中華人民共和國噪聲污染防治法》2022年6月5日起施行（附全文）,鏈接為[https://mp.weixin.qq.com/s/QsI8aN55dn-Xxo-sfQnT2g]，提高公眾對噪聲污染防治政策的知曉度。

三、工業噪聲污染防治

（一）推動將工業噪聲納入排污許可管理

截至2024年底，寧強縣共有33家企業申領排污許可證，其中需將工業噪聲納入排污許可證管理的企業29家。為進一步加強工業噪聲污染防治監管，寧強縣積極推動企業完善排污許可內容，要求尚未將工業噪聲納入的企業加快進行排污許可證重新申請，及時增加工業噪聲相關模塊。目前，已有15家企業將工業噪聲納入排污許可證，并嚴格按要求每季度開展自行手工監測，監測指標涵蓋等效聲級和最大聲級。

（二）優秀治理案例：寧強縣陜西承乾工貿有限公司工業噪聲治理案例

背景介紹：陜西承乾工貿有限公司位于寧強縣高新技術產業開發區，該公司晝夜正常生產，生產過程中機器運行產生的噪聲對周邊居民造成影響，引發群眾通過12345進行噪聲投訴。

噪聲污染防治過程：2024年7月15日，漢中市生態環境局寧強分局執法人員對該公司進行現場檢查；7月23日，委托專業檢測公司對其日間和夜間廠界噪聲進行監測，發現部分點位夜間噪聲超標。7月26日，下發《責令改正違法行為決定書》，責令該企業加強環境管理，嚴格落實環評文件及批復關于噪聲污染防治要求，強化隔聲降噪措施。

工作成效及借鑒意義：經過治理，企業廠界噪聲達標排放，周邊居民投訴明顯減少。該案例為其他工業企業提供了借鑒，企業應重視噪聲污染防治工作，積極采用先進治理技術和設備，加強內部管理，從源頭和傳播途徑等多方面降低噪聲污染。

四、建筑施工噪聲污染防治

（一）落實管控責任

寧強縣住建局明確建筑施工噪聲監督管理職能，建立部門協調聯動機制。截至2024年底，對14個在建項目開展6輪次執法檢查，14個在建項目均安裝噪聲監測設備，未發現噪聲控制違法違規行為。嚴禁夜間施工擾民，2024年未開具夜間施工證明。2024年共計回復12345建筑施工噪聲投訴6起，均按程序處理完結。

（二）推廣低噪聲施工設備

聚焦建筑施工噪聲產生源頭，縣住建局鼓勵企業使用低噪聲施工設備。依據國家最新發布的房屋建筑和市政基礎設施工程禁止和限制使用技術目錄和低噪聲施工設備指導目錄，限制或禁用易產生噪聲污染的落后施工設備。

（三）優秀治理案例：寧強縣建筑施工噪聲管控案例

背景介紹：隨著城市建設發展，寧強縣建筑施工項目增多，施工噪聲對周邊居民生活產生潛在影響，加強建筑施工噪聲污染防治迫在眉睫。

噪聲污染防治過程：明確建設單位、施工企業噪聲污染防治主體責任，督促施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案；要求在噪聲敏感建筑物集中區錯峰施工、嚴禁夜間施工擾民；在封閉圍擋上公告相關信息接受公眾監督；加強進出車輛管理；安裝揚塵污染治理和噪音檢測設備；完善投訴處理機制，及時處理12345噪聲投訴。

工作成效及借鑒意義：2024年無夜間施工證明開具、無噪聲處罰，受理的6起12345噪聲投訴均處理完結，建筑施工噪聲污染得到有效控制。

五、交通運輸噪聲污染防治

（一）道路（公路）噪聲污染防治

依據《寧強縣噪音污染防治行動計劃（2023-2025年）》，寧強縣積極開展交通運輸噪聲污染防治工作。

完善城區交通設施：對城區禁止鳴笛標志等設施進行全面排查排查整改，依法科學的在進入縣城區的各個路口，城區學校周邊設置了禁止鳴笛標志標牌25面。

加強交通違法整治：通過在城區內設置執勤卡點和加強路面巡邏管控的方式，以城區禁止鳴笛路段為重點，整治查處亂鳴笛、長鳴笛車輛等違法行為。

強化宣傳教育引導：通過教育和處罰相結合的方式、積極向廣大駕駛員宣傳交通安全知識，提醒駕駛員在禁止鳴笛路段嚴格遵守交通安全法律法規，開展勸導教育工作。

（二）優秀治理案例：寧強縣公安局噪聲污染防治案例

背景介紹：隨著寧強縣的發展，交通運輸噪音和公共場所噪音對居民生活、工作和學習造成干擾，群眾投訴日益增多。

噪聲污染防治過程：排查整改禁鳴標志并科學設置25面標志標牌，設卡點加強路面巡邏管控，整治亂鳴笛等違法行為，還通過教育與處罰結合的方式向駕駛員宣傳法規知識。

工作成效及借鑒意義：交通運輸噪音明顯減少，為居民營造了安靜的生活環境。通過完善交通設施、強化執法整治、加強宣傳教育以及部門間的協同合作，能有效治理噪聲污染。

六、社會生活噪聲污染防治

（一）加強營業場所噪聲管控

縣綜合行政執法局堅持日常巡查和錯時執法相結合，加強對餐飲門店、夜市攤點等營業場所的監管。采取限定作業和娛樂時間的措施，對商業展促銷宣傳及流動攤點沿街叫賣等噪聲擾民行為及時制止。2024年累計處理噪聲擾民行為投訴案件26件，有效維護了周邊居民的生活環境。

（二）推動解決公共場所噪聲擾民問題

倡導文明娛樂活動：重點加大對城區主干道、公園廣場、學校周邊等噪聲敏感重點區域的巡查監控力度，采取定人定崗、每天不間斷的常態化管理形式，整治流動商販叫賣、高音喇叭音響宣傳、商業展促銷、廣場舞等制造噪聲行為。針對反復投訴舉報問題，聯合相關執法部門開展專項監測和監管執法聯動。

綜合整治情況：對公園、廣場等公共場所噪聲擾民問題進行綜合整治，今年以來，共計取締流動商販叫賣行為60余處，召集縣城區18個健身娛樂團隊開展座談會2次，勸導噪聲擾民行為100余起，約談30余人次，暫扣高音喇叭4個。

（三）優秀案例：寧強縣廣場社會生活噪聲治理案例

背景介紹：寧強縣廣場周邊商業活動頻繁，廣場舞、夜市等噪聲對居民生活造成較大困擾，居民投訴較多。

噪聲污染防治過程：綜合行政執法局聯合公安局、社區居委會等部門，共同開展噪聲治理工作。一方面，加強對周邊商業活動的監管，規范夜市經營時間和音量，對廣場舞團隊進行引導，合理安排活動時間和地點，并要求降低音響音量。另一方面，在廣場加強宣傳教育，提高居民的環保意識和文明素質。同時加強日常巡查，不定期于噪聲高發時段開展常規巡查，全面覆蓋轄區內廣場、商業街、居民區周邊等重點區域，確保監管無盲區。

工作成效及借鑒意義：經過治理，廣場周邊噪聲污染明顯減輕，居民滿意度提升。該案例說明，綜合行政執法局、公安局、社區居委會等多方協同合作，加強宣傳教育和監管力度，采取針對性的降噪措施，能夠有效解決社會生活噪聲擾民問題。

七、構建社會共治格局

（一）推進噪聲污染防治協同聯動

結合《中華人民共和國噪聲污染防治法》,寧強縣印發了《寧強縣噪聲污染防治行動計劃（2023-2025年）》（寧環發〔2023〕55號），建立了由生態環境、綜合執法、交通運輸、住建等多部門參與的噪聲污染防治協調聯動機制。制定噪聲污染防治工作方案，明確各部門工作任務。開展了針對建筑施工噪聲、社會生活噪聲等的專項整治行動，有效解決了一批群眾反映強烈的噪聲污染問題。例如，縣綜合執法局在日常巡查中，發現違規使用高音喇叭宣傳，對其進行批評教育并沒收高音喇叭，起到良好的警示作用，有效遏制了噪聲擾民現象。

（二）持續開展“綠色護考”

2024年，寧強縣積極落實中高考“靜音”倡議，制定《2024年中高考期間環境噪聲管控的工作方案》（寧環發〔2024〕16號），扎實開展“綠色護考”行動。生態環境局聯合住建局、公安局、綜合行政執法局等多部門實施高中考禁噪護航，對考點周邊的建筑施工工地、商業活動等進行嚴格管控，通過發布通知、現場檢查等方式，嚴禁產生噪聲污染，堅決杜絕超時經營、噪音擾民等違法違規行為，以免影響考生休息和學習。此次行動覆蓋考生約0.5萬人，成功為考生創造了安靜的考試環境。

（三）推動人才培養和技術創新

在中小學法治教育中增加噪聲污染防治相關內容，培養學生減少噪聲的良好習慣。組織開展噪聲污染防治知識培訓活動，面向相關部門執法人員、企業環保負責人等，提升其噪聲污染防治專業知識和技能。鼓勵企業開展噪聲污染防治技術研究，支持企業與科研機構合作。

（四）推動形成人人有責的社會共治氛圍

通過多種方式推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共治局面。利用微信公眾號“寧強發布”“寧強環保”等媒體平臺，刊載有關噪音污染防治信息共20余條，向群眾普及噪音污染危害等知識。在全縣范圍內開展噪聲污染防治公益宣傳活動并發放宣傳資料3萬余份，增強群眾對噪聲污染的認識，提高群眾參與噪聲污染防治工作的行動自覺。鼓勵基層群眾性自治組織和公共場所管理者等積極組織參與噪聲污染防治相關活動，營造“人人有責、人人參與、人人受益”的社會共管共治氛圍。

八、下一步工作計劃及建議

（一）2025年度噪聲污染防治重點工作計劃

一是持續優化聲環境質量監測網絡，提高監測的實時性和準確性，實現對聲環境質量的動態監管。二是加強對工業企業噪聲排放的監管力度，督促企業進一步完善噪聲污染防治設施，確保穩定達標排放。三是加大建筑施工噪聲污染防治力度，嚴格執行夜間施工審批制度，加強對施工工地的日常巡查，推廣先進的低噪聲施工技術和設備，從源頭減少施工噪聲污染。四是強化交通運輸噪聲污染防治，持續完善城區交通標識，加強對機動車鳴笛的監管，探索在主要交通干道設置噪聲自動監測設備，實時監測交通噪聲。五是深入推進社會生活噪聲污染防治，加強對商業經營場所、公共場所的噪聲監管，建立健全社會生活噪聲投訴快速處理機制，及時解決群眾反映的噪聲擾民問題。

（二）對國家噪聲污染防治工作的建議

一是進一步完善噪聲污染防治法律法規體系，細化相關標準和規范，增強法律法規的可操作性，為基層執法提供更明確的依據。二是加大對噪聲污染防治科研的投入，支持開展噪聲污染對人體健康影響、新型降噪技術研發等方面的研究，推動科研成果轉化應用，提高噪聲污染防治的科技水平。三是加強全國噪聲污染防治工作的統籌協調，建立統一的噪聲污染防治信息管理平臺，實現數據共享，便于及時掌握全國噪聲污染狀況，為決策提供科學依據。四是在制定噪聲污染防治工作方案時，充分結合基層工作實際，了解不同區域噪聲污染的特點和基層執法面臨的困難，以及基層在設備、人員配備上的局限，制定具有針對性和可執行性的工作方案，避免“一刀切”，確保各項防治措施能在基層有效落地實施。

（三）“十五五”工作思路及建議

在“十五五”期間，以改善聲環境質量為核心，以源頭防控、過程監管、末端治理為手段，進一步完善噪聲污染防治管理體系，加強部門協同合作，強化科技支撐，推動公眾廣泛參與，持續推進噪聲污染防治工作，營造安靜舒適的生活環境。加大對基層噪聲污染防治工作的資金和技術支持，幫助提升監測、執法能力。加強噪聲污染防治宣傳教育，提高全民環保意識，形成全社會共同參與噪聲污染防治的良好氛圍。

漢中市生態環境局寧強分局    

2025年2月10日