寧強縣凈土保衛戰工作方案

 為貫徹落實《漢中市凈土保衛戰工作方案》，扎實推進我縣土壤污染防治工作，堅決打好凈土保衛戰，確保各項目標任務如期完成，結合我縣土壤污染防治工作實際，制定本方案。

 一、工作目標

 全縣土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地和污染地塊安全利用得到進一步鞏固提升，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。

 二、重點任務

 （一）推進土壤污染源頭治理。

 1.以礦產資源開發利用集中的區域為重點，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區和安全利用類、嚴格管控類耕地集中區域周邊的礦區，全面排查涉重金屬等礦區歷史遺留固體廢物，根據結果科學合理編制治理方案，分階段開展治理。全縣范圍內的所有相關項目均嚴格執行重點污染物特別排放限值。（市生態環境局寧強分局牽頭，縣自然資源局、縣農業農村局配合）

 2.開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”，以“十三五”全口徑涉重金屬重點行業企業為基礎，組織開展涉鎘等重金屬排放企業全面排查，制定整改清單和措施，依法依規將排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害物質的企業納入重點排污單位名錄。（市生態環境局寧強分局牽頭）

 3.監督指導土壤污染重點監管單位落實土壤污染防治法定義務，將土壤污染重點監管單位納入排污許可管理。組織開展土壤污染重點監管單位自行監測和周邊土壤環境監測。2021年底前，土壤污染重點監管單位應開展一次全面、系統的土壤污染隱患排查，存在土壤污染隱患的企業要制定整改方案，限期完成整改。（市生態環境局寧強分局牽頭）

 4.對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，嚴格依法進行環境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。鼓勵支持土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。（市生態環境局寧強分局牽頭）

 （二）加強農用地分類管理。

 5.堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，嚴格落實基本農田等空間管控邊界。開展永久基本農田集中區域劃定試點，加大優先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。在永久基本農田區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。（縣自然資源局、縣農業農村局牽頭、各鎮辦配合）

 6.依據耕地土壤環境質量類別劃分成果，綜合采取水肥調控、品種替代、退耕還林還草、結構調整等措施，鞏固中輕度受污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴格管控成果，不斷加強耕地土壤和農產品協同監測和評價，確保受污染耕地安全利用任務全面完成。（縣農業農村局牽頭）

 7.開展灌溉水水質定期監測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準，對使用污水灌溉導致污染嚴重、威脅農產品質量安全的土地，要及時調整種植結構。（縣水利局牽頭）

 8.加強農產品臨田檢測和超標糧食處置，強化糧食收購和加工企業監管，督促開展收購和加工糧食的重金屬檢測，對于超標的農產品，專庫收儲，嚴格管理，禁止進入口糧市場。對市場中流通的大米及米制品，加大抽檢力度，發現問題及時處理。（縣發改局、縣市場監管局牽頭，各鎮辦配合）

 （三）實施建設用地準入管理。

 9.以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業用地為重點，督促相關責任人依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。優先對重點行業企業用地調查潛在高風險的地塊，開展進一步調查和風險評估。（市生態環境局寧強分局牽頭，縣自然資源局配合）

 10.自然資源部門在編制國土空間規劃等相關規劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環境風險，合理確定土地用途。原則上，國土空間規劃方案提交審議前，對依法應當開展土壤污染狀況調查的地塊，應當完成調查和風險評估；規劃方案已審議但未報批的，應在規劃方案和供地方案報批前完成調查和風險評估；供地方案已報批的，應在簽訂土地出讓合同前完成調查和風險評估。（縣自然資源局牽頭，市生態環境局寧強分局配合，各鎮辦落實）

 11.對于列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。自然資源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節土壤環境質量監管，生態環境部門依法督促相關單位開展土壤污染狀況調查。（縣自然資源局牽頭，市生態環境局寧強分局配合）

 12.完善準入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發”或“環境修復+開發建設”等模式，嚴格污染地塊用途管制，落實準入管理要求。（縣自然資源局牽頭，市生態環境局寧強分局配合，各鎮辦落實）

 13.列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止辦理建設工程規劃許可證。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或未完成的地塊，嚴禁進入用地程序。（縣自然資源局牽頭，市生態環境局寧強分局配合）

 14.完善部門聯動監管機制，自然資源部門及時與生態環境部門共享地塊用途變更，土地使用權收回、轉讓，以及國土空間規劃等信息。生態環境部門會同自然資源等部門，充分利用全國污染地塊土壤環境管理系統，共享建設用地土壤污染狀況調查及管控修復等信息。（市生態環境局寧強分局牽頭，縣自然資源局配合）

 （四）推進土壤污染治理修復。

 15.實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，開展耕地土壤酸化治理，通過完善田間排灌工程、結合施用石灰性土壤調理劑、增施有機肥和改善耕作制度等綜合措施，提升耕地質量，提高糧食生產能力。（縣農業農村局牽頭）

 16.開展典型行業企業用地及周邊耕地土壤污染狀況調查。以危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為重點，開展建設用地土壤污染狀況調查及風險評估、風險管控與修復。（市生態環境局寧強分局牽頭）

 17.強化風險管控和修復工程監管，重點防止轉運污染土壤非法處置，以及污染地塊修復過程中產生二次污染。風險管控和修復工程完工后要開展風險管控和修復效果評估。對暫不開發的受污染建設地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。（市生態環境局寧強分局牽頭，縣自然資源局、縣住建局配合）

 18.根據省市統一安排部署，按需開展“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水重點污染源）地下水生態環境狀況調查評估，及相關后續工作。（市生態環境局寧強分局牽頭）

 三、保障措施

 19.縣政府統籌、部門配合，嚴格落實各鎮（辦）土壤污染防治主體責任，加強組織領導，完善政策措施，將土壤污染防治工作納入全縣國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃，抓好工作落實。（縣生態環境局牽頭，縣自然資源局、縣農業農村局、縣住建局、縣發改局、縣市場監管局、縣水利局、各鎮辦配合）

 20.強化資金保障。縣級財政要加大對土壤污染防治工作支持力度，充分發揮好財政資金的引導作用。（縣財政局牽頭）

 21.強化督查考核。將土壤污染防治任務落實情況納入污染防治攻堅戰考核，加強日常監督檢查。對存在區域土壤環境質量明顯下降、土壤污染防治工作推進不力、群眾反映強烈等突出土壤環境問題的，視情進行約談。（市生態環境局寧強分局牽頭，縣級相關部門配合落實）