2020年財政專項扶貧資金項目績效評價實(shí)施方案

為全面規(guī)范扶貧項目資金績效管理，確保脫貧攻堅成效考核順利達(dá)標(biāo)，全面打贏我縣脫貧攻堅戰(zhàn)收官戰(zhàn)，根據(jù)《市財政局等六部門轉(zhuǎn)發(fā)財政專項扶貧資金績效管理辦法操作指南的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下扶貧資金績效管理實(shí)施方案。

一、評價范圍和目標(biāo)

2019年和2020年度涉農(nóng)整合資金實(shí)施方案中安排的項目全部納入評價范圍。

以涉農(nóng)整合資金中期調(diào)整方案（含補(bǔ)充方案）批復(fù)下達(dá)的項目績效目標(biāo)為依據(jù)，聚焦精準(zhǔn)投放、規(guī)范使用，突出脫貧成效，嚴(yán)格按照《財政專項扶貧資金績效管理辦法操作指南》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對扶貧項目資金的績效管理過程及其效果，逐項目進(jìn)行綜合性考核與評價，形成規(guī)范、完善的績效管理資料，確保年度績效考核全面達(dá)標(biāo)。

二、績效管理的內(nèi)容和要求

（一）項目單位績效管理。包括各個項目績效目標(biāo)申報、審核、批復(fù)，績效運(yùn)行監(jiān)控，績效自評及結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理。

1、績效目標(biāo)申報

扶貧項目資金申報單位根據(jù)全縣脫貧攻堅規(guī)劃，精準(zhǔn)謀劃扶貧項目，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，設(shè)定扶貧項目資金績效目標(biāo)，在申報扶貧項目時，同步編報績效目標(biāo)申報表。

基本要求：各鎮(zhèn)辦、部門申報項目時均應(yīng)有正式申報文件，每個項目均要有對應(yīng)的績效目標(biāo)申報表，績效目標(biāo)要與涉農(nóng)整合資金實(shí)施方案批復(fù)的績效目標(biāo)一致或者匹配，各項要素指標(biāo)填寫規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、合理。

2、績效目標(biāo)審核

行業(yè)部門要結(jié)合行業(yè)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)申報項目資金績效目標(biāo)的論證審核，督促申報單位進(jìn)行修改完善，確保扶貧項目資金績效目標(biāo)科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。

縣財政局會同扶貧部門及行業(yè)主管部門，在年度脫貧攻堅整合計劃預(yù)算編制和涉農(nóng)整合方案編制環(huán)節(jié)，依據(jù)國家相關(guān)政策及脫貧攻堅規(guī)劃，組織對項目單位編報的扶貧項目資金績效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核結(jié)果報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，作為預(yù)算安排或扶貧資金分配的重要依據(jù)。

基本要求：對項目單位申報的項目績效目標(biāo)審核后，填制績效目標(biāo)審核表，要求填制規(guī)范、內(nèi)容完整、審核準(zhǔn)確、全部通過，行業(yè)部門、扶貧辦、財政局加蓋公章；每個項目都要有對應(yīng)的績效目標(biāo)審核表。

3、績效目標(biāo)批復(fù)

涉農(nóng)整合資金方案經(jīng)脫貧攻堅領(lǐng)小組審定后（納入年初預(yù)算的扶貧項目經(jīng)縣人代會批準(zhǔn)），縣財政局、扶貧辦于20日內(nèi)將扶貧項目資金績效目標(biāo)隨同涉農(nóng)整合方案資金計劃（部門預(yù)算）一同批復(fù)至項目資金申請單位。年度中間追加的財政扶貧資金，按照相關(guān)程序批復(fù)績效目標(biāo)，并隨同資金指標(biāo)一同下達(dá)。全縣匯總的批復(fù)扶貧項目資金績效目標(biāo)按照規(guī)定程序報送省級財政和扶貧部門備案。預(yù)算資金申請單位應(yīng)在收到項目資金批復(fù)后20日內(nèi)，隨同項目資金公示將扶貧項目資金績效目標(biāo)在政府網(wǎng)站（鎮(zhèn)村公示欄）進(jìn)行公開。

基本要求：下達(dá)的項目資金計劃文件，附表要有各個項目的資金計劃和績效目標(biāo)；各項目的績效目標(biāo)要與涉農(nóng)資金整合方案、審核通過的績效目標(biāo)申報表內(nèi)容一致；各項目單位、鎮(zhèn)村項目資金公開公示時應(yīng)將績效目標(biāo)一并公開公示。

4、績效運(yùn)行監(jiān)控

項目資金執(zhí)行中，項目單位要實(shí)時對本年區(qū)實(shí)域的扶貧項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)對項目預(yù)算和績效運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析；縣扶貧、財政部門要對重點(diǎn)項目或重點(diǎn)區(qū)域資金進(jìn)行監(jiān)控。項目單位要及時將扶貧資金項目績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果報送扶貧、財政部門，要加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，對項目資金實(shí)際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離較大的，要求項目單位及時予以糾正。問題嚴(yán)重的，縣財政局當(dāng)及時收回或暫緩撥付財政資金。

基本要求：項目單位對每個項目都要出具績效運(yùn)行監(jiān)控表；扶貧、財政對100萬元及以上的重點(diǎn)扶貧項目績效進(jìn)行監(jiān)控，每個項目都要有績效運(yùn)行監(jiān)控表；監(jiān)控表要求要素齊全、填寫規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

5、績效自評

扶貧項目實(shí)施完成后10個工作日內(nèi)，項目單位要及時組織實(shí)施績效自評；年終要對本年度所有實(shí)施的項目開展總體績效自評(對跨年度的重大扶貧項目，要開展階段性評價，實(shí)現(xiàn)全周期跟蹤績效評價)，項目單位對自評結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。

基本要求：各項目單位對所有已完工項目進(jìn)行績效自評，每個項目均要有自評表和自評報告；年終有總體績效自評表和自評報告。2019年項目必須全部完工并開展績效自評，要有年度總體自評；2020年完工項目要全部開展自評，并有年度總體自評。所有自評資料必須規(guī)范、完整。

（二）縣級部門績效抽查及重點(diǎn)項目績效評價

1、開展項目績效抽查。在項目單位績效自評基礎(chǔ)上，縣財政局牽頭，會同扶貧、審計部門，對項目單位自評結(jié)果進(jìn)行抽查，抽查項目數(shù)量覆蓋面不低于10%。抽查主要圍繞績效自評結(jié)果真實(shí)性、全面性、合理性等方面開展，并將抽查結(jié)果及時反饋至項目單位并督促整改；

2、重點(diǎn)項目績效評價。縣級扶貧部門牽頭，會同財政部門根據(jù)實(shí)際需要，對財政投資100萬元及以上的重點(diǎn)扶貧項目和重點(diǎn)區(qū)域資金組織開展績效評價，形成績效評價報告。績效評價時要抽取以前年度15個扶貧項目，對其進(jìn)行持續(xù)跟蹤評價，重點(diǎn)關(guān)注扶貧項目資金效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)的持續(xù)效益。其中，經(jīng)營性扶貧項目重點(diǎn)評價其帶貧減貧、收益分配、保值增值和風(fēng)險管控等;公益性扶貧項目重點(diǎn)評價其帶動效應(yīng)和運(yùn)營管護(hù)情況等。

基本要求：對項目單位績效自評抽查要形成抽查材料和報告；財政投入100萬元及以上的重點(diǎn)項目績效評價，不僅要有單個項目的績效評價資料，還應(yīng)有重點(diǎn)項目績效評價總結(jié)報告。要求整套程序?qū)?yīng)資料規(guī)范、完整，印證資料齊全。

（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用

縣財政局、扶貧辦將績效自評抽查結(jié)果、重點(diǎn)項目績效評價結(jié)果進(jìn)行分析匯總，形成績效評價工作總結(jié)材料，及時報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為脫貧攻堅決策和分配財政扶貧資金的重要參考依據(jù)，并作為預(yù)算資金申請單位改進(jìn)管理、調(diào)整財政支出方向、安排以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。

基本要求：績效自評抽查、重點(diǎn)項目績效評價結(jié)果進(jìn)行綜合分析，形成年度績效評價工作總結(jié)，按規(guī)定上報脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、績效管理實(shí)施方式

由于距離年度績效考評時間較近，為及時規(guī)范全縣財政扶貧項目資金績效管理，確保 2020年財政扶貧資金項目績效評價工作順利達(dá)標(biāo)，擬由縣財政局牽頭，縣扶貧辦、發(fā)改局和各行業(yè)部門配合，將2019-2020年度涉農(nóng)整合資金方案中所有項目，按照項目單位和資金情況劃分成5-6個片，并通過政府購買服務(wù)方式，邀請5-6家具有績效評價資質(zhì)和工作經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《財政專項扶貧資金績效管理辦法操作指南》規(guī)定的內(nèi)容和評價要求，逐項目建立規(guī)范建立績效管理資料，并配合縣財政、扶貧部門完成全縣年度扶貧績效評價工作。

各行業(yè)部門負(fù)責(zé)對第三方機(jī)構(gòu)出具的績效管理資料逐個進(jìn)行審核把關(guān)后，由項目單位負(fù)責(zé)組織驗收，驗收全部達(dá)標(biāo)并達(dá)到縣財政、扶貧部門要求后予以結(jié)算資金。

四、完成時限和資金預(yù)算

時間安排：鑒于年終績效考核將在11月中旬進(jìn)行，為確保績效評價工作完成，扶貧資金績效評價工作計劃從10月25日開始，11月10日結(jié)束。

資金預(yù)算：根據(jù)2019年和2020年涉農(nóng)整合資金方案項目情況，參考其他縣區(qū)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計費(fèi)用支出50萬元，所需資金從扶貧項目管理費(fèi)中支付。

五、工作要求

一要高度重視，加強(qiáng)組織。各鎮(zhèn)辦、項目單位要從全縣脫貧攻堅大局出發(fā)，切實(shí)提高政治站位，高度重視扶貧資金績效評價工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保績效評價工作順利開展。

二要夯實(shí)責(zé)任，全力配合。按照財政扶貧資金績效管理辦法規(guī)定，各扶貧資金項目單位、鎮(zhèn)（辦）是績效管理工作責(zé)任主體，對財政扶貧項目資金績效管理工作負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)辦、項目單位要落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干力量，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)辦公地點(diǎn)，提供（出具）文件資料，全力配合第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價工作。

三要全面規(guī)范，迅速完善檔案資料。各項目單位要以此次績效評價為契機(jī)，以第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范的績效管理資料為模板，對2017年-2018年以來的所有項目績效管理資料進(jìn)行全面梳理、規(guī)范、完善，確保績效管理規(guī)范達(dá)標(biāo)，為迎接國家績效考核做好準(zhǔn)備。