寧強(qiáng)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)辦法

為貫徹落實(shí)縣委、縣政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及涉農(nóng)整合項(xiàng)目資金（以下簡稱扶貧資金）使用管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，進(jìn)一步夯實(shí)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)省財(cái)政廳、省扶貧辦《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法》（以下簡稱《扶貧資金評(píng)價(jià)辦法》）（陜財(cái)辦農(nóng)〔2017〕162號(hào)）、市政府《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（漢政發(fā)〔2015〕36號(hào)）、寧強(qiáng)縣脫貧辦轉(zhuǎn)發(fā)《漢中市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)政扶貧涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)意見及配套辦法的通知》（寧脫貧辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、績效評(píng)價(jià)目標(biāo)

以扶貧資金項(xiàng)目責(zé)任部門（單位）、鎮(zhèn)（辦）最終確定的年度扶貧涉農(nóng)資金使用方案的項(xiàng)目績效目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持聚焦精準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范、公正公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理，突出脫貧成效，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效匹配，對(duì)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。堅(jiān)持分類分級(jí)開展評(píng)價(jià)，突出權(quán)責(zé)統(tǒng)一；堅(jiān)持事前、事中、事后全過程相銜接，突出事中監(jiān)督；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，突出實(shí)際效果，確保扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

二、績效評(píng)價(jià)主體

各扶貧資金項(xiàng)目責(zé)任部門（單位）、鎮(zhèn)（辦）是落實(shí)績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施主體。縣扶貧辦、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門通過檢查、督查等方式進(jìn)行績效評(píng)價(jià)考核。

三、績效評(píng)價(jià)依據(jù)

(一)縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和扶貧開發(fā)的安排部署;

(二)本縣制定印發(fā)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理的有關(guān)文件;

(三)有關(guān)扶貧資金使用管理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息資料、審計(jì)和檢查報(bào)告;

(四)資金撥付文件及相關(guān)資料;

(五)項(xiàng)目實(shí)施單位扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié);

(六)其他相關(guān)資料。

四、績效評(píng)價(jià)內(nèi)容

扶貧資金績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、目標(biāo)完成程度、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、帶貧效果和實(shí)施對(duì)象滿意度等方面的情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定。

（一）項(xiàng)目管理。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效目標(biāo)合理性、明確性，項(xiàng)目管理制度辦法的建立，資料的完整，固定資產(chǎn)的管理等。

（二）資金管理。主要評(píng)價(jià)扶貧資金信息公開和公告公示制度的執(zhí)行、資金撥付的時(shí)間效率、賬務(wù)管理、資金支出進(jìn)度、資金報(bào)賬、資金使用效益等。

（三）帶貧效果和實(shí)施對(duì)象滿意度。主要評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的效果，統(tǒng)籌整合資金精準(zhǔn)使用預(yù)期效果和實(shí)際成效以及帶動(dòng)貧困戶績效達(dá)標(biāo)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的持續(xù)性和實(shí)施對(duì)象滿意度等。

（四）其他。主要評(píng)價(jià)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況。包括賬務(wù)處理、監(jiān)督檢查、問題整改、結(jié)算驗(yàn)收、檔案管理等。

五、績效評(píng)價(jià)方式

扶貧專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以定量評(píng)價(jià)方法為主，確實(shí)不能以客觀量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，可以采取資金落實(shí)、支出進(jìn)度、實(shí)施效果、辦理結(jié)果等綜合評(píng)價(jià)形式描述。采取限額分級(jí)進(jìn)行，分為自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)兩種方式。

1.自評(píng)。

（1）各扶貧資金項(xiàng)目責(zé)任部門（單位）、鎮(zhèn)（辦）、村對(duì)100萬元以內(nèi)的單項(xiàng)投資項(xiàng)目進(jìn)行績效自評(píng)，于項(xiàng)目實(shí)施完成后10個(gè)工作日內(nèi)完成，自評(píng)報(bào)告送縣扶貧辦、財(cái)政局備案。

（2）對(duì)跨年度實(shí)施項(xiàng)目，在預(yù)算年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位要對(duì)階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施階段性績效評(píng)價(jià)，10個(gè)工作日內(nèi)將自評(píng)報(bào)告送縣扶貧辦、財(cái)政局備案。

（3）縣扶貧辦、財(cái)政局按照本辦法規(guī)定及時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位完成的績效自評(píng)情況進(jìn)行核查。

2.重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

縣扶貧辦、財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)年度整合方案實(shí)施要求，對(duì)100萬元以上的單項(xiàng)投資項(xiàng)目（含100萬元），除各行業(yè)部門自評(píng)外，實(shí)行事前和實(shí)施結(jié)果績效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目完成情況及績效評(píng)價(jià)工作開展情況實(shí)施抽查，通過查看資料、實(shí)地考察、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)抽查項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)定。

    六、績效評(píng)定和報(bào)告內(nèi)容

（一）績效評(píng)定。扶貧資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)：一類為優(yōu)良（大于90分）、二類為良好（≥80分≤90分）、三類為合格（≥70分＜80分）、四類為不合格（＜70分））。對(duì)考評(píng)結(jié)果匯總后在縣政府網(wǎng)站、項(xiàng)目實(shí)施地公示公告，其中對(duì)評(píng)定結(jié)果為三類、四類的項(xiàng)目下發(fā)限期整改通知，整改不到位的或整改仍達(dá)不到績效要求的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，主要反應(yīng)定量評(píng)價(jià)的實(shí)效，體現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金使用管理質(zhì)量和效果。包括以下幾方面：

1.項(xiàng)目基本情況，包括立項(xiàng)情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況；

2.項(xiàng)目的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)過程等情況；

3.各項(xiàng)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，包括整合方案確定的項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)既定項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等實(shí)際效果以及相應(yīng)的投入狀況；

4.實(shí)際結(jié)果與績效目標(biāo)的差異性及其原因分析；

5.考核結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論；

6.支出績效方面存在的問題和改進(jìn)建議。

七、績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

1.項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為申報(bào)下年度涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目的依據(jù)。

2.各扶貧資金項(xiàng)目責(zé)任部門（單位）、鎮(zhèn)（辦）逾期未上報(bào)績效評(píng)價(jià)報(bào)告的，視同該項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。

3.對(duì)于績效優(yōu)良的項(xiàng)目單位，在年度考核評(píng)價(jià)時(shí)予以加分，每個(gè)項(xiàng)目加分不超過1分；對(duì)于無正當(dāng)理由沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)或績效較差的項(xiàng)目單位，在考核評(píng)價(jià)時(shí)予以減分，每個(gè)項(xiàng)目減分不超過2分；對(duì)于擅自調(diào)整的項(xiàng)目、改變資金用途的項(xiàng)目，直接得0份，并追究項(xiàng)目單位的責(zé)任。

4.對(duì)于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見，在項(xiàng)目單位報(bào)送自評(píng)報(bào)告之前，暫不撥付資金。

附：財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告 

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告（式樣）

評(píng)價(jià)類型：事前評(píng)價(jià)□   實(shí)施過程評(píng)價(jià)□   完成結(jié)果評(píng)價(jià)□

項(xiàng)目名稱：                                

項(xiàng)目編碼：                                 

項(xiàng)目單位：                                

主管部門：                                

組織方式：□主管部門  □項(xiàng)目單位

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：□中介機(jī)構(gòu)  □專家組   □項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)組

評(píng)價(jià)時(shí)間：    年   月   日至    年   月   日

評(píng)價(jià)單位：