寧強縣涉農(nóng)扶貧交通項目資金管理辦法

第一章　總則

第一條  為進一步規(guī)范涉農(nóng)扶貧交通項目資金管理工作，提升管理水平，充分發(fā)揮資金使用效益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。根據(jù)《漢中市財政專項扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細則》及《寧強縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2017〕10號）精神，結(jié)合我縣脫貧攻堅交通工作實際情況要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的涉農(nóng)扶貧交通項目資金，是指圍繞精準扶貧、精準脫貧目標，將中央、省、市、縣財政安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)等方面的交通項目資金。包含通村公路“油返砂”項目、通村通組路項目及其他交通涉農(nóng)扶貧項目資金。

第三條  按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責(zé)”原則。做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目”，建立全方位、全過程、公開透明的涉農(nóng)扶貧項目資金監(jiān)管機制。由鎮(zhèn)人民政府建設(shè)的項目，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)、局財務(wù)室對資金管理負監(jiān)督責(zé)任，縣局分管領(lǐng)導(dǎo)和項目管理人員對項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益負監(jiān)督責(zé)任，各鎮(zhèn)人民政府、村委會對本鎮(zhèn)及本村扶貧項目建設(shè)進度、質(zhì)量及資金使用和負直接責(zé)任。由縣局建設(shè)的項目，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)、局財務(wù)室對資金安全運行和規(guī)范管理負主要責(zé)任，縣局分管領(lǐng)導(dǎo)和項目管理人員對項目建設(shè)進度、質(zhì)量和效益負主要責(zé)任。 縣局及各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)切實明確職責(zé)分工、操作程序、資金用途及監(jiān)管措施，使項目資金管理辦法覆蓋項目運行的全過程，充分發(fā)揮專項資金的社會效益。

第二章    項目管理

第四條  縣局公路股按照相關(guān)部門要求，完成涉農(nóng)項目庫交通項目填報工作，配合建立全縣脫貧攻堅期內(nèi)的動態(tài)項目管理庫。加強年度之間的項目銜接，形成資金項目歸類合理，投入精準，科學(xué)安排，使用高效，運作安全的管理機制，助力脫貧攻堅重點工作。

第五條  實行公開公示制度。上級下達項目計劃及實施方案批復(fù)后，各鎮(zhèn)辦、村委會要在政務(wù)、村委公開欄中公示交通項目年度計劃實施情況。對上級下達的涉農(nóng)扶貧資金項目計劃批復(fù)、年度脫貧計劃（退出貧困村組、貧困戶及其人口）、項目計劃完成情況及實施項目竣工驗收情況，應(yīng)及時進行公告。

縣局公路股應(yīng)將具體的項目明確到實施地點、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位、資金規(guī)模、資金來源等具體情況，及時向社會公開，實施項目公示制度，接受社會監(jiān)督。

第六條  項目完工后，由鎮(zhèn)（辦）建設(shè)的項目，由縣局公路股牽頭，及時組織鎮(zhèn)（辦）、村委會、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行驗收；由縣局建設(shè)的項目，由縣局公路股按各自管理的項目分別牽頭，及時組織施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行驗收。驗收結(jié)論可作為審計、績效評價和資金撥付的相關(guān)依據(jù)。

第七條  項目建成后形成的資產(chǎn)，按照規(guī)定要及時明晰產(chǎn)權(quán)，辦理資產(chǎn)移交，盡快投入使用。產(chǎn)權(quán)單位要盡快登記固定資產(chǎn)，進行會計核算，防止國有或集體資產(chǎn)的流失。

第三章  資金管理

第八條　縣局和各鎮(zhèn)辦人民政府必須落實專人負責(zé)，建立專賬。嚴格按照《寧強縣扶貧開發(fā)辦公室、寧強縣財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《漢中市財政專項扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細則》的通知》規(guī)定設(shè)賬及核算。建立健全財務(wù)管理制度。

第九條  縣局財務(wù)室及時向縣財政局及相關(guān)單位申請，將資金撥付到縣局涉農(nóng)資金共管賬戶，自覺接受縣財政局的監(jiān)督。及時按規(guī)定報送收入支出周報、月報等報表。

第十條  按照“資金到項目，管理到項目，核算到項目”的原則，縣局對收到的涉農(nóng)扶貧交通項目資金，按照縣扶貧辦項目管理辦法，依照“按預(yù)算、按用途、按計劃、按進度”的要求撥付資金。項目完成招投標、施工單位繳納了履約金、簽訂了施工合同、辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并開工后，可申請預(yù)付30%的項目資金；項目路基完工并經(jīng)檢測合格后，可申請再撥付20%的資金；主體完工后，可申請撥付至90%的資金，項目經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門出具工程質(zhì)量鑒定報告合格，完成審計，經(jīng)鎮(zhèn)、縣兩級驗收，工程移交后，可申請撥付至97%的資金。按照項目管理要求、為確保項目質(zhì)量，根據(jù)國家建設(shè)部及財政部規(guī)定，要預(yù)留3%的質(zhì)保金，施工單位出具銀行保函的，可不預(yù)留質(zhì)保金。質(zhì)保期限兩年，期滿無質(zhì)量問題可將質(zhì)保金支付項目施工單位，如果工程存在質(zhì)量問題，可將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用。杜絕冒領(lǐng)、擠占、滯留、截留、挪用資金。

第十一條  資金撥付程序。縣財政局將資金撥入縣交通運輸局共管賬戶后，以各鎮(zhèn)人民政府為建設(shè)主體的項目，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際建設(shè)進度提出資金使用計劃，經(jīng)縣局公路股項目負責(zé)人審查、縣局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、縣局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，由縣局財務(wù)室及時將專項資金撥付各鎮(zhèn)人民政府，再由各鎮(zhèn)人民政府撥付中標施工單位。

以縣局為建設(shè)主體的項目，由中標施工單位根據(jù)實際建設(shè)進度提出預(yù)付工程款申請或計量支付申請，經(jīng)監(jiān)理單位確認，縣局公路股負責(zé)人審查、局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，縣局財務(wù)室及時將專項資金撥付施工單位。

第十二條  涉農(nóng)扶貧資金不得用以下支出：

（一）部門單位基本支出，包括接待費、招待費、餐費等；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括加班費、值班費、下鄉(xiāng)補助費等個人福利補助;

（三）彌補企業(yè)虧損；

（四）修建樓、堂、館、所等；

（五）用于償還債務(wù)；

（六）交通工具和通訊設(shè)備等；

（七）城市基礎(chǔ)設(shè)施和大中型基建項目等；

    第十三條　縣局財務(wù)室應(yīng)及時聯(lián)系縣審計局，要將涉農(nóng)扶貧資金管理使用情況列入縣年度審計計劃，全面接受審計監(jiān)督。