關(guān)于《寧強縣2018年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金補充方案》的公示公告

 寧強縣2018年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金補充方案 

1.編制依據(jù) 

1.1 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）； 

1.2 財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》（財農(nóng)〔2016〕151號）； 

1.3 陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕84號）； 

1.4 陜西省財政廳、陜西省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好涉農(nóng)資金試點工作有關(guān)事項的通知》（陜財辦農(nóng)〔2016〕170號）； 

1.5 漢中市人民政府辦公室《關(guān)于認真做好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知》（漢政辦發(fā)〔2016〕64號）； 

1.6 漢中市財政局、漢中市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省扶貧辦<支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作方案>的通知》（漢財辦農(nóng)〔2017〕1號）； 

1.7 省脫貧辦《財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引》（陜脫貧辦函〔2017〕55號）； 

1.8 陜西省財政廳等六部門關(guān)于印發(fā)《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（陜財辦農(nóng)〔2017〕57號）； 

1.9 漢中市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）印發(fā)《關(guān)于進一步做好財政扶貧涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作的指導(dǎo)意見》及配套辦法的通知（漢市脫貧發(fā)〔2018〕16號）； 

1.10 漢中市扶貧開發(fā)辦公室、漢中市財政局關(guān)于印發(fā)《漢中市財政專項扶貧資金及涉農(nóng)整合資金使用管理細則》的通知（漢扶辦發(fā)〔2018〕24號）； 

1.11 漢中市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）辦公室《關(guān)于進一步做好2018年貧困縣區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政資金工作的通知》（漢市脫貧辦發(fā)〔2018〕51號）； 

1.12 漢中市扶貧開發(fā)辦公室、漢中市財政局《關(guān)于進一步明確涉農(nóng)整合資金扶持對象及使用范圍的通知》（漢扶辦發(fā)〔2018〕45號）； 

1.13 《寧強縣“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅規(guī)劃》。 
2.指導(dǎo)思想和主要措施 
2.1 總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，黨的十九大報告中關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神以及中央扶貧開發(fā)工作會議及省、市脫貧攻堅工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以18個鎮(zhèn)（辦）為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困戶為精準扶貧對象，整合各類財政涉農(nóng)資金，實施分類扶持，繼續(xù)強力推進“五大脫貧攻堅行動”和“1+19”配套支持計劃，堅決打贏脫貧攻堅“三大戰(zhàn)役”，確保到2019年實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽，在2020年與全國全省全市同步夠格邁入小康社會。 

2.2 目標任務(wù)。2016年至2019年，重點打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰(zhàn)和貧困縣脫貧摘帽總體戰(zhàn)。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、生態(tài)補償、易地移民搬遷、教育扶貧、醫(yī)療救助、危房改造、社會兜底保障分類施策，確保實現(xiàn)107個貧困村和約6萬名貧困人口脫貧目標。在2016年已實現(xiàn)8911名貧困人口、4個貧困村脫貧退出，2017年實現(xiàn)7360名貧困人口脫貧、4個貧困村摘帽的基礎(chǔ)上，2018年實現(xiàn)31801名貧困人口脫貧，45個貧困村摘帽；2019年實現(xiàn)1.24萬貧困人口脫貧，54個貧困村摘帽；2020年，重點打好脫貧攻堅成果鞏固提升戰(zhàn)，脫貧退出后的貧困村和貧困戶，繼續(xù)享受扶持政策，鞏固提升脫貧攻堅成果。 

2.3 整合原則。精準扶貧、精準脫貧是中共中央、國務(wù)院實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，要按照習(xí)近平總書記提出的“六個精準”、“五個一批”要求，實施精準扶持、精準脫貧。寧強是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅縣和革命老區(qū)縣，全縣還有99個貧困村，其中還有14個深度貧困村，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨和繁重，必須堅持分類扶持、分類脫貧。（1）對因病、因殘、因智、因年老失去勞動能力，且家庭無其他勞動能力的貧困戶，將其列為兜底對象，并通過農(nóng)村低保政策進行兜底，達到年度扶貧標準脫貧；（2）將家庭人均純收入基本接近脫貧標準、勞動力素質(zhì)較高、具有較強發(fā)展能力的貧困戶，列為自身發(fā)展類，通過加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平，根據(jù)貧困戶需求，分別落實易地搬遷、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助等扶貧普惠政策，通過自身發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；（3）對家庭人均純收入在扶貧標準以下、有勞動能力且具有一定發(fā)展?jié)摿兔撠毿判牡呢毨簦瑢嵤┲攸c扶持，通過加大財政資金投入，發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)精準脫貧。 

2.4 總體思路。2018年，在確保兜底保障類貧困戶實現(xiàn)政策性脫貧的基礎(chǔ)上，年初規(guī)劃2018年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金26530萬元，中期調(diào)整納入整合計劃31068.51萬元，本次調(diào)整納入整合計劃35744.91萬元。通過不斷加大對自身發(fā)展類貧困戶和重點扶持類貧困戶發(fā)展條件改善、發(fā)展增收項目財政投入力度，全力確保實現(xiàn)年度脫貧攻堅目標。 

2.5 工作措施。 

2.5.1  堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排。緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、“1+19”脫貧攻堅行業(yè)部門配套支持計劃和“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。 

2.5.2  堅持突出重點，集中投入。2018年將重點對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大項目資金投入力度，發(fā)揮資金投入規(guī)模效應(yīng)，提升農(nóng)村項目資金整體規(guī)模與實力。 

2.5.3  堅持部門協(xié)作，各負其責。進一步明確界定相關(guān)部門職責，加強部門間溝通和協(xié)作，建立分工明確、配合協(xié)調(diào)、良性互動的工作機制。涉及整合項目的部門要主動與上級業(yè)務(wù)主管部門溝通銜接，爭取上級部門支持，為項目整合創(chuàng)造條件，實現(xiàn)上下聯(lián)動、良性互動、整體推進。 

2.5.4  堅持精準發(fā)力，注重實效。財政資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。 

3.整合項目實施區(qū)域和布局 

3.1 整合項目實施區(qū)域。全縣18個鎮(zhèn)（辦）107個貧困村與部分非貧困村。 

3.2 主要產(chǎn)業(yè)布局。 

3.2.1  產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目。全力推進“5+5”產(chǎn)業(yè)布局，做強茶葉、畜牧、食用菌、干果、中藥材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜、中蜂、獼猴桃、銀杏、烤煙五個骨干項目。以村為單元發(fā)展林下經(jīng)濟、花卉苗木、特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、田園觀光等區(qū)域性“小眾”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各村貧困戶生產(chǎn)發(fā)展實際，因戶制宜量身定制增收項目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，繼續(xù)大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟”，通過按標準獎補，鼓勵貧困農(nóng)戶通過自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。 

3.2.2  村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。全縣200個行政村都要開展產(chǎn)權(quán)制度改革并成立村級集體經(jīng)濟組織，按照每個村集體經(jīng)濟組織安排20萬元以上財政資金的標準，重點支持當年計劃脫貧的貧困村及深度貧困村，依托村集體經(jīng)濟組織，結(jié)合“三變”改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。對涉農(nóng)整合資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給集體，收益權(quán)由集體、經(jīng)營主體、貧困戶按一定比例分配。對財政專項扶貧資金投入貧困戶的，量化為貧困戶股金，由村集體經(jīng)濟組織持有并經(jīng)營，所得收益歸貧困戶所有。 

3.2.3  食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)項目。分別在漢源街道辦、大安、鐵鎖關(guān)、廣坪、安樂河、代家壩、巴山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦）配套建設(shè)12個食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)，每個示范區(qū)年生產(chǎn)袋料香菇20萬袋以上。形成的固定資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟組織所有，脫貧攻堅期內(nèi)，由龍頭企業(yè)使用并帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在資產(chǎn)收益分配上，脫貧攻堅期內(nèi)，以貧困戶為主，脫貧攻堅期結(jié)束后，以村集體為主，由村集體合理確定集體及成員之間的資產(chǎn)收益分配比例。 

3.2.4  新型經(jīng)營主體獎補項目。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場做大做強，鼓勵經(jīng)營主體主動參與脫貧攻堅工作。對主動擔責，年帶動建檔立卡貧困戶20戶、且戶均通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收3000元以上或務(wù)工收入10000元以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)村、鎮(zhèn)(辦)實地核查和縣產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組核實后，獎補財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15萬元，每增加5戶建檔立卡貧困戶、且戶均參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收超過3000元以上或務(wù)工收入10000元以上，再獎補5萬元，依此遞增，總額不超過50萬元。 

3.2.5  村集體經(jīng)濟組織與新型經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)，條件成熟的村，由村集體經(jīng)濟組織牽頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對于財政投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，將資金量化到貧困戶進行分紅，攻堅期結(jié)束后，形成的資產(chǎn)量化到村集體成員。對于沒條件、沒能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的村集體經(jīng)濟組織采取財政資金入股新型經(jīng)營主體的方式合作經(jīng)營。財政資金30%用于扶持壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，其余70%做為股金入股到企業(yè)，參與項目建設(shè)的經(jīng)營主體必須按年度確定保底分紅數(shù)額分紅，具體金額由村集體與經(jīng)營主體協(xié)商確定，但不得低于同期銀行貸款利率。合作到期后雙方協(xié)商延續(xù)參股或退還股金。資產(chǎn)收益在攻堅期內(nèi)主要以貧困戶為主，脫貧攻堅結(jié)束后，折股量化到集體成員。 

3.2.6  產(chǎn)業(yè)發(fā)展公益性項目。支持行業(yè)部門為保障全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展而開展的技術(shù)服務(wù)、支撐體系、標準制定、試驗示范等項目建設(shè)。 

3.2.7  金融扶貧項目。大力推進金融扶貧，成立精準扶貧基金擔保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺金融扶貧實施方案，籌措擔保基金，撬動金融機構(gòu)信貸資金，為貧困戶量身定制兩免（免抵押、免擔保）一補（全額貼息）小額貼息貸款，對扶貧龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及貧困戶發(fā)放小額貼息貸款、互助資金借款，有效破解貧困群眾發(fā)展資金難題。 

3.2.8  扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，項目村依據(jù)“三變”改革，通過成立扶貧互助合作社、扶貧龍頭企業(yè)、能人帶動等方式積極探索推廣新型合作經(jīng)營模式，將貧困戶增收同集體經(jīng)濟緊密結(jié)合，制定操作性強、示范帶動作用明顯的實施方案，發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟，增加貧困戶收入。 

3.2.9  農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目。實施水煮蔬菜生產(chǎn)及加工、食用菌種植基地改擴建、茶葉生產(chǎn)及加工等貸款貼息項目。 

3.2.11  旅游扶貧項目。在漢源街道辦、毛壩河等鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)旅游扶貧項目,財政資金形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體和貧困戶。 

3.2.12  光伏扶貧項目。在安樂河鎮(zhèn)、巴山鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)24個光伏扶貧項目，財政資金形成的資產(chǎn)，折股量化給村集體和貧困戶。                                                                                                                          

3.3 主要基礎(chǔ)設(shè)施布局。 

3.3.1  村組道路及橋涵建設(shè)。圍繞全縣基礎(chǔ)設(shè)施較差的行政村貧困戶主要制約因素，對2018年擬脫貧的貧困村和部分非貧困村，加大資金投入，特別對深度貧困村予以重點傾斜。重點安排改善基本生產(chǎn)生活條件的村組道路硬化、村組道路改擴建、自然村道路、聯(lián)戶路等項目，補齊制約貧困村發(fā)展短板。 

3.3.2  農(nóng)村安全飲水工程。把貧困村飲水工程建設(shè)作為水利工作的頭等大事，以精準到村入戶通自來水、安全用水為目標，力爭實現(xiàn)貧困戶都能吃上安全、便捷飲用水。 

3.3.3  農(nóng)田水利。在部分貧困村、非貧困村實施灌溉堰渠、塘壩、河堤等建設(shè)項目。 

3.3.4  農(nóng)村環(huán)境綜合整治。圍繞村居環(huán)境整治，實施垃圾填埋場、污水處理站及排污管網(wǎng)建設(shè)項目。 

3.4  其他類項目。雨露計劃和建檔立卡家庭中職學(xué)生扶貧助學(xué)補助、扶貧項目管理費等項目。 

4.建設(shè)內(nèi)容 

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)內(nèi)容。 
規(guī)劃項目380個。圍繞發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟、促進貧困戶增收，重點實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧、小額貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項目，分類如下： 

4.1.1  產(chǎn)業(yè)直補到戶：項目18個。涉及全縣所有貧困戶種植、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、小作坊等財政資金補助。 

4.1.2  食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：項目12個。設(shè)施大棚建設(shè)、園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)年生產(chǎn)二十萬袋以上。 

4.1.3  產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目建設(shè)內(nèi)容：項目121個。安排各類種、養(yǎng)殖，支持合作社、企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展。 

4.1.4  貧困戶退出扶持：項目18個。對全縣2014-2018年脫貧退出戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予財政扶持資金。 

4.1.5  村集體經(jīng)濟發(fā)展：項目169個。在102個貧困村和67個貧困人口較多的非貧困村組建村集體經(jīng)濟合作社，含“三變”改革示范亮點打造工程，發(fā)展村集體合作社，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)或投入新型經(jīng)營主體入股分紅。 

4.1.6  電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)：項目1個。新建鎮(zhèn)級電商服務(wù)站18個，村級電商服務(wù)站155個。 

4.1.7  光伏扶貧：項目24個。擬建設(shè)裝機容量為300—500KW光伏電站24座（涉及6個深度貧困村）。 

4.1.8  金融扶貧項目建設(shè)內(nèi)容：項目6個。其中產(chǎn)業(yè)貼息項目5個，小額信貸風(fēng)險補償金1個。 

4.1.9  旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文旅局項目6個。項目涉及全縣4個鎮(zhèn)。分別為廣坪鎮(zhèn)茅咀村的廣坪鎮(zhèn)茅咀村鄉(xiāng)村旅游-花田月下民俗項目；漢源街道辦二道河村鄉(xiāng)村旅游-自駕車營地項目和二道河村蓮藕荷花園旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目；毛壩河鎮(zhèn)草川子村鄉(xiāng)村旅游自駕車營地項目；安樂河鎮(zhèn)任家壩村鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村項目。 

4.1.10  煙葉發(fā)展：項目5個。發(fā)展煙葉及機耕路和灌溉設(shè)施建設(shè)及種煙貧困戶產(chǎn)業(yè)補助。 

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。 
規(guī)劃項目148個。圍繞2017年脫貧村鞏固提升和2018年計劃脫貧村（含深度貧困村）及部分非貧困村基礎(chǔ)條件改善，重點實施道路建設(shè)、人飲工程、灌溉工程等項目，分類如下： 

4.2.1  村組道路及橋涵建設(shè)。項目91個。涵蓋村組道路新建、拓寬改造，新建橋涵、擋墻及河堤。 

4.2.2  農(nóng)村安全飲水工程。項目18個。其中包括水廠、水源、配水管道建設(shè)等。 

4.2.3  農(nóng)田水利。項目10個。實施農(nóng)田水利及國家水土保持重點工程小流域綜合治理。 

4.2.4  農(nóng)村環(huán)境整治。項目12個。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，包含建垃圾填埋場、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、污水處理廠、飲用水源地保護工程。 

4.2.5  危房改造。項目16個。相關(guān)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶房屋C級加固維及D級重建。 

4.2.6  農(nóng)村電網(wǎng)改造。項目1個。新建與改造線路，新增及更換配電變壓器，戶表改造。 

4.3 其他類建設(shè)內(nèi)容。 
項目3個。分別是扶貧項目管理費、雨露計劃培訓(xùn)、建檔立卡家庭中職學(xué)生扶貧助學(xué)補助。 

5.資金投入概算 

5.1 總投入資金：總投入資金69638.01萬元。其中：財政涉農(nóng)資金整合35744.91萬元、社會資金33893.1萬元。 

5.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投入財政涉農(nóng)資金15131.3萬元。其中投入村組道路（橋）建設(shè)3364萬元、投入人飲工程433萬元、投入農(nóng)田水利835萬元、投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目1335萬元、投入危房改造8902.3萬元、投入農(nóng)村電網(wǎng)改造262萬元。 

5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：投入財政涉農(nóng)資金20453.61萬元。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶補助投入2036.5萬元、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)投入2279.31萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投入3114萬元、貧困戶退出產(chǎn)業(yè)扶持資金1361.4萬元、電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)投入400萬元、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目投入650萬元、集體經(jīng)濟發(fā)展投4400萬元、光伏扶貧資金投入3898.5萬元、金融扶貧貸款貼息資金1729.9萬元、煙葉產(chǎn)業(yè)項目84萬元、小額信貸風(fēng)險補償金500萬元。 

5.4 其他類：投入160萬元。扶貧項目管理費60萬元、雨露計劃培訓(xùn)80萬元、建檔立卡家庭中職學(xué)生扶貧助學(xué)補助20萬元。 

6.資金統(tǒng)籌整合規(guī)模及渠道 
2018年累計整合涉農(nóng)資金35744.91萬元。按整合層級分：中央24679.81萬元、省級5965.9萬元、市級979萬元、縣級4120.2萬元。按管理部門分： 

①財政專項扶貧資金14724萬元，其中：中央財政專項扶貧資金7314萬元(含民宗資金、以工代賑資金），省級財政專項扶貧資金3115萬元，市級財政專項扶貧資金435萬元，縣級財政資金3860元； 

②農(nóng)發(fā)辦60.9萬元，其中：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金60.9萬元； 

③水利部門1869萬元，其中：水利發(fā)展資金1619萬元、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出資金250萬元； 

④農(nóng)業(yè)部門2561萬元，其中：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金486萬元、果業(yè)發(fā)展資金25萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金1000萬元、農(nóng)村水產(chǎn)專項補助資金20萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金200萬元、職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金30萬元、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金100萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧引導(dǎo)資金700萬元； 

⑤林業(yè)部門793.35萬元，其中林業(yè)改革資金493.35萬元、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金300萬元； 

⑥旅游部門20萬元，其中旅游發(fā)展基金20萬元； 

⑦交通部門7964萬元，其中車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金7964萬元； 

⑧住建部門6879.46萬元，其中：中央農(nóng)村危房改造補助資金6335.46萬元、市級配套危房改造資金544萬元； 

⑨國土部門水土保持資金100萬元； 

⑩中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金448萬元； 2017年收繳結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金260.2萬元； 省級慈安便民橋建設(shè)資金65萬元。 

7.財政資金補助標準 

7.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類補助標準。依據(jù)《陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法》，產(chǎn)業(yè)精準扶貧到戶項目補助用于建檔立卡貧困戶用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它增收產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)的設(shè)施、購買種苗種畜等費用的補助。財政扶貧資金補助標準：建檔立卡貧困戶到戶補助資金，每戶每年最高補助不超過5000元。 

7.2 能力建設(shè)類補助標準。雨露計劃培訓(xùn)每人1000元標準（培訓(xùn)學(xué)校700元，培訓(xùn)學(xué)員300元）；建檔立卡家庭中職學(xué)生扶貧助學(xué)補助，每人每學(xué)年3000元。 

7.3 扶貧貸款貼息補助標準。貧困戶、互助資金協(xié)會會員貸款據(jù)實全額貼息，扶貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場貸款貸款按照5%貼息。 

7.4 小型基礎(chǔ)設(shè)施道路標準。砂石路按照15萬元/公里、橋梁按照3萬元/延米、水泥路分別按照60萬元/公里（寬4.5米）、45萬元/公里（寬3—3.5米）標準建設(shè)，道路拓寬改造按照15萬元/公里、小型橋梁按照2萬元/延米標準建設(shè)。根據(jù)當?shù)鼗A(chǔ)條件可據(jù)實適當增減標準。 

7.5 農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)標準。衛(wèi)生垃圾填埋場按照65萬元/1萬立方、污水處理設(shè)施按照12萬元/10立方，壓縮中轉(zhuǎn)站按照60萬元/座，垃圾壓縮車（含壓縮箱）按照80萬元/輛。環(huán)衛(wèi)設(shè)施人員完善及垃圾清運費按照每村1萬元補助。 

7.6 水利工程建設(shè)標準。供水工程人均投資487元，個別工程根據(jù)實際取水距離和住戶位置有適當增減；堤防工程按每米投資5235元估算，個別地段根據(jù)實際地形情況和堤防高度有所增減；水土保持工程按每平方公里48萬計算，農(nóng)田水利工程渠道按每公里10萬元估算，不同項目略有增減。 

7.7 電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)標準。村鎮(zhèn)級服務(wù)站財政補助標準：按照5萬元一個；村級服務(wù)站財政補助標準：按照2萬元一個。 

7.8 危房改造標準。建檔立卡貧困戶C級（加固維修）戶均補助資金不超過1.5萬元，D級（重建）戶均補助資金不低于3萬元。 

7.9 旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。旅游步道按照35萬元1000米；生態(tài)停車場按照每畝1.8萬元的投入補助。 

8.實施步驟 

整合資金具體分為四個步驟： 

8.1 編制規(guī)劃和年度計劃。由各鎮(zhèn)（辦）協(xié)同包聯(lián)部門，結(jié)合各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真調(diào)查研究，逐一梳理基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題和需要集中建設(shè)、重點支持的項目，按輕重緩急排序，建立完善“寧強縣2018—2020年脫貧攻堅項目庫”，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)編報年度項目計劃，并與行業(yè)主管部門溝通對接后，報縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 

8.2 確定項目。縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總各鎮(zhèn)（辦）上報的建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，組織各行業(yè)主管部門對具體建設(shè)項目、整合資金額度和各部門任務(wù)進行逐一核實后報縣政府審定，縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責將縣政府審定后的建設(shè)方案印發(fā)實施。 

8.3 編制項目實施方案。各部門按照縣政府審定印發(fā)后的建設(shè)方案，編制本部門項目實施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、標準、完成時限。縣財政、發(fā)改、扶貧部門在2018年1月完成年度涉農(nóng)資金編制規(guī)劃方案，經(jīng)市級部門評審后，以縣級政府名義發(fā)文至各相關(guān)單位。每年8月按照省市要求，統(tǒng)一進行一次方案中期調(diào)整，擬調(diào)整的項目原則上不超過年初方案項目資金總額的10%。本次補充方案按要求進行調(diào)整，調(diào)整后產(chǎn)業(yè)類項目占比57.22%（受洪澇災(zāi)害較重的略陽、寧強縣可適當放寬調(diào)整比例和幅度）。 

8.4 項目組織實施。根據(jù)各部門承擔的行業(yè)扶貧工作任務(wù)及職責分工，整合后的項目由行業(yè)主管部門牽頭按程序組織實施。由各鎮(zhèn)（辦）抓總綜合協(xié)調(diào)，包聯(lián)牽頭部門配合，財政部門負責做好中省整合切塊下達的涉農(nóng)資金管理，保障項目建設(shè)順利實施。項目實施結(jié)束后，項目主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門和相關(guān)專家實施項目竣工驗收，出具驗收結(jié)論，并及時開展項目績效評價，上報績效評價報告。 

9.保障措施 

9.1 組織保障 

9.1.1  加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強涉農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，縣政府成立寧強縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府縣長任組長，縣委副書記，縣委常委、常務(wù)副縣長，縣政府分管扶貧工作副縣長任副組長，縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣國土局、縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣衛(wèi)計局、縣審計局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣文旅局、縣文廣局、縣扶貧辦、縣陜南移民辦、縣委農(nóng)工部、縣殘聯(lián)等部門主要負責人為成員。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負責人、分管負責人聯(lián)席會議，定期研究涉農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)事宜。 

9.1.2  強化監(jiān)督管理。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負首要責任，各行業(yè)主管部門負責工程技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達標，財政、審計、監(jiān)察等部門要加大資金監(jiān)管力度，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要積極參與涉農(nóng)資金和項目監(jiān)督管理，堅決防止擠占、截留、挪用項目資金。凡不符合資金整合使用方案的，縣財政局一律不予撥付資金。 

9.1.3  強化目標考核。將項目資金整合工作納入脫貧攻堅年度目標考核。各部門、各鎮(zhèn)辦要嚴格按照年度資金整合方案組織實施項目，對資金整合率高、項目實施整體效果好的部門和鎮(zhèn)辦，將予以表彰獎勵，對年度項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率小于8%的，脫貧攻堅考核不扣分；8%—20%之間，按比列得分；大于20%的，不得分，且脫貧攻堅考核不得評為優(yōu)秀等次，并在全縣通報批評，追究有關(guān)人員責任。 

9.2 資金管理制度 

9.2.1  整合資金按照“寧強縣財政局寧強縣扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《寧強縣財政扶貧和涉農(nóng)資金報賬核銷管理辦法》的通知（寧財發(fā)〔2017〕30號）”文件要求實行報賬制，明確責任主體，凡部門直接實施項目，由部門自行報賬核銷；凡撥入鎮(zhèn)辦實施的項目由項目主管部門審核報賬核銷。堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，嚴禁擠占挪用。 

9.2.2  整合資金按照寧強縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧強縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕13號）要求管理。 

9.2.3  堅持按項目進度撥付資金。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目啟動資金不低于30%。項目實施過程中，項目實施主體根據(jù)項目實施進度提出用款申請，經(jīng)村主任、村支部書記簽字（貧困村還要由駐村第一書記初核），送項目所在鎮(zhèn)（街道辦）、項目主管部門審核確認后，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，縣財政局按審批意見撥付資金。以鎮(zhèn)（街道辦）、村為項目實施主體的，資金撥付到鎮(zhèn)（街道辦），以縣級部門為實施主體的，實行直接支付。 

9.2.4  補助給貧困農(nóng)戶的資金由村、鎮(zhèn)（街道辦）負責把關(guān)審核，通過“一卡通”發(fā)放到戶。 

9.2.5  項目主管部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目資金的使用履行監(jiān)管職責，項目實施單位承擔項目資金安全的主體責任。 

9.3 監(jiān)督檢查及審計 

9.3.1  全面推行公示公開。嚴格按照寧強縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《寧強縣扶貧資金項目公告公示實施細則》（寧脫組辦發(fā)〔2018〕13號）文件要求執(zhí)行。項目主管部門、鎮(zhèn)辦、村要將涉及本行業(yè)、本鎮(zhèn)辦扶貧資金項目安排情況通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等媒介向社會公開。項目實施單位在資金項目實施前后都要在項目所在貧困村或?qū)嵤┑剡M行公告公示，公告公示位置要醒目、時限不少于10天。公告內(nèi)容主要包括項目名稱、實施地點、建設(shè)任務(wù)、資金來源及規(guī)模、資金用途、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、帶貧減貧機制等。 

9.3.2  加強監(jiān)督檢查。縣發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、扶貧及項目主管部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，開展經(jīng)常性和專項性監(jiān)督檢查。貧困村第一書記、駐村工作隊要全程深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，資金安排使用情況要經(jīng)貧困村第一書記簽字確認。 

9.3.3  建立績效評價制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每年度組織縣發(fā)改、財政、審計、統(tǒng)計、扶貧和項目主管部門，以脫貧成效為主要標準，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金開展績效評價。 

10.績效目標 

10.1 總體績效目標。以18個鎮(zhèn)（街道辦）為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困村貧困戶為主攻對象，按照“六個精準”、“八個一批”要求，整合各類扶貧資金實施分類扶持，強力推進“五大脫貧攻堅行動”、“1+19配套支持計劃”，堅決打贏脫貧攻堅“三大戰(zhàn)役”，確保實現(xiàn)全縣脫貧目標，到2020年與全省全市同步夠格全面建成小康社會。為了完成這一艱巨任務(wù)，縣財政每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排專項扶貧資金，并確保年增長不低于20%，壓縮的“三公”經(jīng)費主要用于脫貧攻堅上。 

10.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目績效目標。以“茶、菌、藥、果、畜”五大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，依托村集體經(jīng)濟合作社，重點從獎補標準、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、種源培育、生產(chǎn)標準、品牌建設(shè)、營銷宣傳、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)幫扶，提高貧困群眾增收能力，實現(xiàn)脫貧致富。 

10.3 基礎(chǔ)設(shè)施類項目績效目標。通過基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，實現(xiàn)村村通水泥路，農(nóng)村用電、飲水安全得到徹底解決，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強。 

10.4 其他類項目績效目標。通過實施雨露計劃，貧困人口自我發(fā)展能力得到加強，自身素質(zhì)大幅提高，通過自身力量實現(xiàn)脫貧增收致富的基礎(chǔ)更加牢固。 

現(xiàn)對《寧強縣2018年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金補充方案》進行公示公告，歡迎社會各界和廣大干部群眾監(jiān)督。監(jiān)督電話：0916-5838688  12317。

    寧強縣2018年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金明細表，補充方案匯總表、明細表

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