中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署。

《意見》指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，形成有效震懾。堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動向，不斷加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項整治，與反腐“拍蠅”、加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評價體系，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

《意見》提出，建立健全源頭治理的防范整治機制。持續(xù)開展專項整治，全面加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，重點對金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸、市場流通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、教育衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)和社會治安等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題和亂象進行標本兼治，不斷夯實基層組織，持續(xù)防范和整治“村霸”等黑惡勢力干擾侵蝕、家族宗族勢力影響嚴重等問題。建立健全智能公開的舉報獎勵機制。暢通線索舉報渠道，實行全國掃黑辦12337智能化舉報平臺常態(tài)化運行，對群眾舉報的涉黑涉惡線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦，實行分級核查和上級復(fù)核辦結(jié)制，建立省市縣舉報線索核查三級聯(lián)動機制，加強總體形勢研判。建立健全打早打小的依法懲處機制。通過大數(shù)據(jù)、云計算等深入分析研究涉黑涉惡犯罪新動向，從重點人員、重點場所、重點領(lǐng)域等排查研判涉黑涉惡線索，堅持露頭就打、消除后患，加強日常監(jiān)督，強化紀法協(xié)同，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行。建立健全精準有效的督導(dǎo)督辦機制。中央定期開展掃黑除惡督導(dǎo)督查，省市縣三級聯(lián)動開展督導(dǎo)督查，全國掃黑辦每年掛牌督辦一批涉黑涉惡大案要案，保留全國掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊伍并持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，省市縣三級結(jié)合實際組建特派督導(dǎo)專員隊伍，機動式開展特派督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，持續(xù)改進督導(dǎo)督辦方式方法，讓廣大基層干部把更多精力投入到一線工作中。建立健全激勵約束的考核評價機制。將掃黑除惡斗爭納入平安中國建設(shè)考評體系，作為平安中國建設(shè)評選表彰的重要依據(jù)，對成績突出的地區(qū)、單位和個人進行通報表揚，對不敢打、不真打、不深打的后進地方重點通報督辦，傾聽群眾評價，致力問效于民，推動建立健全黑惡勢力違法犯罪問責倒查機制。建立健全持續(xù)推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。參照原有全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，把掃黑除惡斗爭納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃推進，加強綜合保障，強化專業(yè)隊伍，加強正面宣傳，增強人民群眾運用法律與黑惡勢力作斗爭的信心和能力。

《意見》強調(diào)，各地黨政主要負責同志是掃黑除惡斗爭第一責任人，要親自研究部署，勇于擔當、敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡斗爭，為政法機關(guān)依法辦案和有關(guān)部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力支持。各級政法機關(guān)主要負責同志是掃黑除惡斗爭直接責任人，上級政法機關(guān)要加強對下一級掃黑除惡斗爭的督導(dǎo)檢查，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持幫助，確保各項工作方向正確、落到實處。各行業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)管部門主要負責同志是本行業(yè)本領(lǐng)域治理的第一責任人，對行業(yè)領(lǐng)域治理要全程領(lǐng)導(dǎo)、全面把關(guān)，推動完善落實行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底、絕不姑息，嚴肅依規(guī)依紀依法追究責任，堅決防止行業(yè)領(lǐng)域亂象演化成涉黑涉惡問題。

 

全國掃黑辦有關(guān)負責人解讀《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》（以下簡稱《意見》）。為什么要出臺《意見》？它有哪些主要內(nèi)容，對于推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化機制化、建設(shè)更高水平的平安中國有什么積極意義？記者就此專訪了全國掃黑辦有關(guān)負責人。

問：請介紹一下制定出臺《意見》的背景。

答：黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹黨中央決策部署，采取切實有效措施，推動掃黑除惡專項斗爭環(huán)環(huán)相扣、深入開展，重視程度之高、推進力度之大、取得效果之好前所未有，成為最得人心的大事之一。實踐充分證明，黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署是完全正確的。

同時要清醒地看到，當前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，黑惡勢力違法犯罪組織形態(tài)、方式手段呈現(xiàn)新變化、新特征，有的黑惡勢力隱身蟄伏、變異升級，徹底鏟除黑惡勢力是一項長期艱巨的任務(wù)。對黑惡勢力違法犯罪問題一旦發(fā)現(xiàn)就要出手鏟除，與黑惡勢力斗爭到底，務(wù)求實現(xiàn)常治長效。

問：起草《意見》的總體思路和過程？

答：我們在會同有關(guān)部門起草文件時，主要有以下幾點考慮。

一是認真貫徹黨中央精神。把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重要精神作為根本遵循，主動對標對表，指導(dǎo)推動掃黑除惡斗爭常態(tài)化深入開展。二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到掃黑除惡斗爭各方面和全過程，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供根本保證。三是堅持以人民為中心。以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，發(fā)動群眾參與、接受群眾監(jiān)督、健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評價體系，真正做到聽民意、解民憂、惠民生。四是堅持依法推進。充分運用法治思維和法治方式，健全掃黑除惡相關(guān)法律制度，開展普法宣傳教育，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行。五是堅持系統(tǒng)集成。總結(jié)掃黑除惡專項斗爭創(chuàng)新的行之有效做法和積累的寶貴經(jīng)驗，及時上升為制度規(guī)范，形成防范黑惡勢力卷土重來的長效機制。

這個文件的起草過程歷時半年多。2020年4月，全國掃黑辦組建工作專班，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上起草形成了征求意見稿，多次征求全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各省級掃黑辦意見，并結(jié)合全國掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)同志蹲點帶片調(diào)研進一步聽取基層意見。全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過后，按程序報請以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)實施。

問：《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》首先明確了總體要求，即堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，形成有效震懾。堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動向，不斷加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項整治，與反腐“拍蠅”、加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評價體系，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

《意見》圍繞常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，著重提出要建立健全6個方面的機制。

 

第一，建立健全源頭治理的防范整治機制。從改革開放以來同黑惡勢力的斗爭歷史看，必須把源頭治理作為治本之策，對行業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)強力整治，讓黑惡勢力無處生根。《意見》明確提出，要持續(xù)開展專項整治，堅持常態(tài)化滾動排查，確定亂象較多的行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治，切實防范傳統(tǒng)行業(yè)粗放管理、資源行業(yè)非法壟斷、娛樂行業(yè)藏污納垢、新興行業(yè)非法野蠻生長等問題。明確要全面加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)與行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門加強信息共享和工作聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)亂象問題和監(jiān)管漏洞及時制發(fā)“三書一函”，強化跟蹤問效、督辦問責，實現(xiàn)全鏈條打擊整治。明確要不斷夯實基層組織，每年排查整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，完善村規(guī)民約，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，提升群眾防范黑惡勢力違法犯罪的能力。

第二，建立健全智能公開的舉報獎勵機制。人民群眾是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的力量源泉和堅實后盾。《意見》明確提出，要暢通線索舉報渠道，實行全國掃黑辦12337智能化舉報平臺常態(tài)化運行，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體、融媒體宣傳作用，結(jié)合提高舉報獎勵標準、嚴格落實舉報人保護措施等，進一步激發(fā)群眾檢舉熱情。明確要嚴格線索核查責任，對群眾舉報的涉黑涉惡線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦，實行分級核查和上級復(fù)核辦結(jié)制，常態(tài)化開展線索直核、協(xié)核，對構(gòu)成立案標準的及時立案，有其他違法犯罪嫌疑的及時轉(zhuǎn)辦，確保線索核查件件有著落、事事有回音。明確要加強總體形勢研判，建立省市縣舉報線索核查三級聯(lián)動機制，動態(tài)掌握進展，定期分類分析，動態(tài)跟蹤、動態(tài)監(jiān)測，及時準確繪就掃黑除惡“態(tài)勢圖”。

第三，建立健全打早打小的依法懲處機制。專項斗爭集中打擊已將坐大成勢的黑惡勢力基本鏟除肅清，但這不是一勞永逸的，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重點在于防范新的黑惡勢力從無到有、由小變大。《意見》明確提出，要及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警，通過大數(shù)據(jù)、云計算等深入分析研究涉黑涉惡犯罪新動向，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，避免坐大成勢。明確要保持高壓態(tài)勢，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪苗頭，堅持露頭就打、消除后患。明確要嚴格依法辦案，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，確保掃黑除惡斗爭始終在法治軌道上運行。明確要加強日常監(jiān)督，強化紀法協(xié)同，嚴格落實“兩個一律”、“一案三查”，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與政法機關(guān)線索雙向移送和重大疑難復(fù)雜案件協(xié)同推進等工作制度，運用好重點關(guān)注、約談、聯(lián)合工作組等方式，嚴肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀違法犯罪問題。

第四，建立健全精準有效的督導(dǎo)督辦機制。專項斗爭充分證明，督導(dǎo)督辦是傳導(dǎo)壓力、落實責任的關(guān)鍵一招。《意見》明確提出，要定期開展四級督導(dǎo)，機動開展特派督導(dǎo)，精準開展案件督辦，持續(xù)改進督導(dǎo)督辦方式方法，堅持發(fā)揮督導(dǎo)利劍作用。明確中央定期開展掃黑除惡督導(dǎo)督查，省市縣三級聯(lián)動開展督導(dǎo)督查，每年根據(jù)工作安排，選派特派督導(dǎo)專員圍繞重點案件、重點線索、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)適時開展特派督導(dǎo)，推動破解重點難點問題。

第五，建立健全激勵約束的考核評價機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭要充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，健全激勵與懲戒并重的責任體系。《意見》明確提出，要加強考評工作，將掃黑除惡斗爭納入平安中國建設(shè)考評體系，對成績突出的地區(qū)、單位和個人進行通報表揚，對不敢打、不真打、不深打的后進地方重點通報督辦，推動建立健全黑惡勢力違法犯罪問責倒查機制。明確要開展表彰獎勵，將掃黑除惡斗爭情況作為平安中國建設(shè)評選表彰的重要依據(jù)。明確要傾聽群眾評價，結(jié)合國家統(tǒng)計局專項調(diào)查，運用線上問卷、回訪舉報人、走訪受害人及受益人、第三方測評、數(shù)據(jù)模型、召開人大代表和政協(xié)委員座談會等方式，及時了解人民群眾對掃黑除惡的新評價、新需求、新建議。

第六，建立健全持續(xù)推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的重要保障。《意見》明確提出，要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，常態(tài)研究部署，加強綜合保障，強化專業(yè)隊伍，加強正面宣傳。明確參照原有全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級黨委和有關(guān)部門保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，實現(xiàn)常態(tài)化運行。